农村饮水安全工程是惠及民生的一项德政工程。要切实解决农村饮水安全问题，首先必须科学规划合理布局农村饮水安全工程。4月以来，我们围绕科学规划农村饮水安全工程这一课题，采取上下联动的方式组织视察活动。在16个乡镇委员活动联络组的积极配合下，县政协视察组深入细致地视察了16个乡镇的农村饮水安全工程布局和农村供水情况，并就科学规划农村饮水安全工程进行了分析与论证。

一、我县农村饮水安全工程布局现状

我县农村总人口91.38万人（含乡镇城镇人口），占全县人口的90.4％。目前，我县共有农村饮水安全工程24处，其中，新建18处，改扩建4处，管网延伸2处（即县自来水公司和埠河镇水厂），惠及21.11万人，占全县农村饮水安全人口的50.9％。这24处工程为解决全县农村饮水安全问题奠定了较好的基础，但在布局规划上仍存在一些亟待研究和解决的问题。从数量看，全县水厂数量过多。24处工程加上尚未纳入农村水改的乡镇中心镇或集镇水厂，数量达到38个，按乡镇平均分配，每个乡镇有2个以上水厂。从规模看，半数工程规模偏小。新建和改扩建的22处工程中，日供水能力超过1500吨的仅3处，超过1000吨的有7处，800吨及以下有10处。从选址看，半数工程选址不合理。受上级政策、行政区划、部门利益等现实条件制约，有13处工程不得不选择农村建新厂，远离乡镇中心镇或集镇。由于农村群众饮水观念、收入条件等诸多因素限制，这些工程自建成之日起就深受入户率低、用水量小的困扰，加上建设标准不高、管理跟不上、用电成本高，不仅水厂日常运转艰难，还割裂了城乡供水，形成多处重复建设。从水源看，没有充分发挥我县地表水资源优势。12处工程取地下水，83.3％为建在农村的新厂。经县疾控中心检测，我县大部分地区的地下水水质不合格，净化处理的成本较高，不适宜作农村水厂水源。

二、科学规划我县农村饮水安全工程

按照国务院《关于开展2010～2013年全国农村饮水安全工程规划编制工作的通知》（以下简称《通知》）精神，结合我县农村水改工作实际，我们认为，科学规划农村饮水安全工程，必须遵循三个原则：

一是坚持城乡统筹。《通知》明确指出，加强农村饮水安全工程建设与城镇化和新农村建设规划等的有机衔接，注重城乡统筹，避免重复建设。我县属典型的城乡二元结构，农村地区面积大，仅农村人口（不含乡镇城镇人口）就达76.9万人，占全县人口的76.06％，且居住分散，收入水平低，推动农村群众饮用安全水必然是一个循序渐进的过程。必须从我县实际出发，加强城乡统筹，以城镇为依托，打破行政区划、部门、公私界限，统一规划城乡供水，充分利用城镇现有硬件设施基础和集中供水优势，向农村进行管网延伸，坚持以城带乡、以镇带村，推进城乡供水一体化。

二是注重规模效应。建设大规模水厂，其优势有四：便于统一标准和统筹规划，保证建设质量；减少重复投资；最大限度地扩大用水规模，提高水厂经营效益；降低建设、经营、管理的成本，减轻农民负担。目前，各乡镇分别有1至3个水厂，个别乡镇甚至有5个。这些水厂或者仅供集镇，或者仅覆盖几个村，绝大多数没有走上向规模要效益、以规模保运行的路子。综合外地经验测算，农村水厂的盈亏界限是“千吨万人”，即一个水厂必须有日供千吨水的生产能力，用水人数达到1万人以上才能保本微利。因此，规划农村饮水安全工程，应按照“减少数量、扩大规模、提高效益、稳定运行”的原则，严格控制各乡镇水厂数量，集中力量建设一批乡镇级中心水厂。原则上，每个乡镇或数个乡镇建一个水厂，少数情况比较特殊的乡镇才建两个水厂。

三是优先取地表水。我县拥有丰富的地表水资源，全县地表水资源总量为4亿立方米，长江、虎渡河、松东河、松西河、藕池河等河流贯通全县，实际有近5000亿立方米客水流经我县，这是我县农村水改工作的优势。科学规划农村饮水安全工程，在有条件的乡镇必须优先取地表水，宜以地下水为补充。

在为期一个多月的视察活动中，县政协视察组遵循上述三个原则，每到一个乡镇，先座谈、后走访、再察看现场，与乡镇党政领导和水利部门深入交流讨论，围绕提高规划的科学性和实用价值，进行了多方咨询论证，形成了以下方案：

1、埠河镇：南部群联、群合、群力、群义、群英5个村由县自来水公司供水，其它大部分区域由埠河镇水厂荆州市江南自来水公司延伸管网覆盖。

2、斗湖堤镇：全镇农村人口的安全饮水由县自来水公司延伸管网予以解决。

3、夹竹园镇：瓦池、桥岭、红星、观音寺、新明5个村由县自来水公司供水，其它大部分区域，新岗村及以北由黄金口水厂延伸管网覆盖，新岗村以南由夹竹园镇水厂延伸管网覆盖， 两处水厂均取虎渡河水。

4、杨家厂镇：青吉工业园由县自来水公司供水，杨家厂集镇及青吉（不含青吉工业园）、仁和等7个村由啤酒公司水厂延伸管网覆盖，南五洲由中码头水厂延伸管网覆盖，两处水厂均取长江水。啤酒公司水厂为宝龙啤酒公司自办水厂，设计日供水能力15000吨，目前供杨家厂集镇及福利村，其富余能力足够为青吉、仁和等7个村供水。

5、闸口镇：由县自来水公司延伸管网覆盖全镇。

6、麻豪口镇：北堤、沙岗、新沟、新华、平南、江南、鹅港、砖桥口8个村及集镇，由中码头水厂供水；在黄水套电灌站新建黄水套水厂，取长江水，通过管网延伸覆盖该镇包括麻豪口集镇在内的大部分区域。

7、藕池镇：由麻豪口镇黄水套水厂延伸管网覆盖全镇。

8、黄山头镇：由麻豪口镇黄水套水厂延伸管网覆盖全镇。

9、甘家厂乡：该乡属丘陵地区，东部海拔比西部高，位于西北部的乡水厂向东部供水存在一定的难度。建议扩建甘家厂乡水厂，延伸管网覆盖该乡西部，取松西河水；东部炊皮山、红双、大门等海拔较高的村，由黄山头镇水厂延伸管网覆盖。目前，黄山头镇水厂的管网已延伸至该乡炊皮山村。

10、孟家溪镇：由孟家溪镇水厂延伸管网覆盖全镇，取松东河水。

11、章田寺乡：扩建章田寺乡水厂，延伸管网覆盖全乡，取虎渡河水。章田寺乡水厂属城建公司所办，全厂员工共75人（含离休人员），如以该厂作为中心水厂辐射全乡，首先必须解决人员包袱问题。

12、南平镇：改造南平镇水厂，延伸管网覆盖镇城区及新田、中剅2个村；在柘林潭村松东河右岸（桩号72+100）新建柘林水厂，取松东河水，延伸管网覆盖镇城区以南区域。

13、章庄铺镇：新建卷桥水厂，取卷桥水库水，延伸管网覆盖牛浪湖以西区域；整合郑公水厂、牛浪湖水厂，延伸管网覆盖牛浪湖以东区域。从地理看，卷桥水库以西属丘岗地带，地势较高，是解决饮水安全问题的重点区域，新建卷桥水库便于就近供水。该镇地表水源丰富且水质较好，2008年新建的镇水厂取地下水不尽合理，可改作卷桥水厂的加压站。郑公水厂依托集镇，与2007年新建的牛浪湖水厂供水能力相近，相距仅一里，整合两厂可以发挥双方优势。

14、狮子口镇：以内洈水为分水岭，以东区域（不含窖星村）由狮子口镇水厂供水，以西区域由2008年底新建的申津渡水厂供水，仍取地下水。受上游污染影响，松西河枯水期水质极差，不宜作饮用水源。因此，狮子口镇水厂采取双水源制，5月至11月丰水期取松西河水，在临近的松西河西岸外滩（桩号67+350）打井，枯水期时为水厂提供地下水源。

15、斑竹垱镇：扩建胡家场水厂，延伸管网覆盖学堂街村以北区域，取松西河水；由2008年新建的东港水厂延伸管网覆盖伍家场村以南包括斑竹垱集镇的区域。

16、毛家港镇：由青羊岗水厂延伸管网覆盖青羊岗以北、曹咀大垸魏家祠以西地区；由玉湖水厂延伸管网覆盖白马垱、响垱口、红光、马蹄拐、军台及曹咀大垸魏家祠以西地区；保留2008年新建的南堤水厂，为军堤、塘咀等6个村供水。上述水厂均取地下水。

三、几点建议

一是加大统筹协调力度，提高规划水平。农村饮水安全工程规划是一项系统工程。几年来，县水利局及水改办为改善农村饮水条件作了大量的工作，取得一定的成效，但是，多年的工作实践证明，仅靠县政府的一个工作部门统筹规划全县农村安全饮水工程，受到的制约多，工作的难度大。要充分发挥县政府的主导作用，按照有利于全县农村饮水安全总体规划“一盘棋”、有利于农村饮水安全工程可持续发展、有利于农民群众得实惠的要求，围绕凝聚工作合力及解决全局性难题，综合协调解决跨乡镇供水、部门管理及利益协调、资金投入、水源保护及污染防治、群众思想工作等问题，推动农村饮水安全工程规划上水平，把饮水安全这项民心工程办实办好。

二是认真贯彻以城带乡、以镇带村的规划思路。以中心镇为依托，扩大乡镇级水厂规模，实施管网延伸，加快实现“一镇一厂”或“多镇一厂”的新格局。有步骤地处理好村级小水厂，对规模小，经营不善的；使用劣质管材，渗漏严重的；净化设施不完备，水质不达标，危害群众身体健康的水厂，该撤的撤，该并的并，该改的改，逐步扩大中心水厂辐射面。充分利用现有供水资源。对规模小或因取地下水导致成本攀升而难以为继的水厂，可以改作加压站；具有重复投资性质的，应尽快与邻近水厂整合；运转良好、取地表水且达到一定规模的，可作为区域中心水厂继续扩大辐射面。

三是加强宣传引导，增强群众饮用安全水的意识。农村群众长久形成的吃水不重安全、用水不花钱、无限制等习惯，成为严重制约农村水改工作的思想障碍，产生了拒用安全水、拖欠水费、吃滴漏水、人为浪费等诸多不良现象。农村群众的思想意识不提高，再好的规划，其效果也势必大打折扣。应切实加大宣传力度，重点介绍国家的农村水改政策、饮用安全水的重要性、群众的权利与义务，增进群众对饮水安全政策和相关法律、法规的了解，增强群众遵纪守法的观念和水是商品、节约用水、保护环境、防治污染的意识，引导农村群众自觉正确饮用安全水，让“民心工程”真正深入民心。

四是坚持水源保护与水质净化相结合，以防为主，防治并重。随着工业废水、城乡生活污水的排放和农药、化肥用量的不断增加，我县水源破坏较为严重，以松东河和松西河的污染最甚。保障饮水安全，要从源头抓起。按照《水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，严格监控化肥、农药的使用，水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染。通过加强沟通，协调解决松东河、松西河的上游污染问题，切实保障下游乡镇的水源安全。

附：公安县2010—2013年农村饮水安全工程规划建议方案