我县招商引资工作引起了社会的广泛关注。为此，县政协专门成立视察组，从2009年3月开始，采取听情况汇报、走访企业、各界座谈、统计分析、外出考察等方式，上下联动，对近三年来全县招商引资工作情况进行了专题调研视察。视察组共走访企业126家，召开各类座谈会18次200多人次，先后赴河南、山东、江苏、浙江等地考察学习，借鉴外地先进经验。现将视察情况和建议报告如下：
一、招商引资工作取得的主要成效
近三年来，全县上下紧紧围绕县委、县政府“强攻外向抓招商，壮大内源抓民营，优化环境促发展”的主体思路，不断解放思想，克难奋进，招商引资工作成效明显。
（一）有氛围，形成了加快发展必须重抓招商的共识。县委、县政府主要领导亲自抓招商引资工作，把招商引资工作作为“一把手工程”，提出了“县域经济就是招商经济”的发展理念，实行全民招商，强力推进。县招商引资工作专班策划编印了《招商引资实用手册》及《经济新航线》、《发现与智慧》、《产业招商指南》、《车桥之乡》、《水韵公安》等宣传资料，在公交车、的士车以及各社区、交通要道发布、张贴招商引资宣传标语，开通招商引资宣传手机彩铃等，在全县范围内，营造了全民招商的浓厚氛围，形成了促进公安经济的大发展，必须大招商、招大商的共识。
（二）有措施，奠定了招商引资工作的坚实基础。进一步理顺了公安经济开发区、县招商局的组织机构和工作职责；在县直部门挑选15名干部分派到广东、浙江、江苏、福建、武汉等地区驻点招商，选派15名乡镇、县直部门主要负责人到福建泉州地区挂职锻炼，开展挂职招商，培养了一支懂招商、会招商的招商引资队伍；先后出台了《关于加强招商引资工作的意见》、《关于招商引资目标考核办法》、《公安县招商引资认定和考核奖励办法》、《公安经济开发区投资优惠办法》等一系列政策措施，为推动招商引资工作的深入开展提供了制度保障；进一步加大了开发区的投资力度，新区“二纵五横”的道路框架基本形成，排水、供水、燃气、通讯、电力等配套设施基本完备，为“再建一座公安县城”打下了坚实的基础。
（三）有成效，增强了加快建设新公安的发展后劲。探索总结了捆绑招商、专业招商、活动招商、项目招商、企业主体招商、以商招商、网络招商、中介招商、挂职招商等多种招商方法，组团外出招商160余批次，并成功举办了一年一度的“9.28”大型招商活动。截止2008年底，全县共引进项目398个，计划总投资48.6亿元，其中客方投资45.2亿元，实际到位21.4亿元。招商企业落户公安，为我县未来的发展培植了新的税源，增强了发展后劲，预计今后几年内招商引资企业新增财政税收平均每年超过3000万元。2008年，仅索瑞电器就缴纳税收900万元。同时，新增项目为解决城乡劳动力就业做出了积极贡献，提升了人气，带动了三产业的繁荣。据不完全统计，招商引资企业新增就业岗位16500多个，吸纳本县人员就业15500多人。
二、招商引资工作存在的主要问题
招商引资是一个长期的过程，不可能一蹴而就，也不能梦想一夜暴富。但就我县招商引资工作的现状来看，我们在招商理念的定位，招商方法的运用，招商环境的建设等方面还存在诸多矛盾和问题，需要进一步的研究和改进，以不断扩大招商引资的空间。
（一）思想解放不够，认识有待强化。随着我县招商引资工作的不断深入，思想认识也随之走出了一大步，但与发展的形势和需求相比，步子仍然不大，考虑既得利益过多，忽视了长远发展。给的不撩人，奖的不动人，罚的不怕人，没有从制度设置和推进手段上真正体现县委、县政府重抓招商引资工作的坚定决心和信心。比如，在投资优惠政策的制定上，既没有优于别人的地方，也没有自己独特的地方，不具有更强的吸引力，而且，在对待投资问题上趋利现象明显，存在内外之别、工商之别、工农之别，重招商、轻服务、重承诺、轻兑现，影响了投资者的信心。对干部的考核任用也没有体现招商引资业绩的导向作用，作为县委、县政府“头号工程”的招商引资工作干得好与坏，似乎与干部的前途命运没有多大的直接关系。针对招商引资工作的年终综合考评，垂管部门管不了，小单位动不了，考核结果就让科协这样的小单位上台检讨，既服不了人心，更鼓舞不了人心，甚至产生负面影响。广大干部普遍反映，人际资源用尽，招商资源枯竭，加之全球金融危机的影响，对招商工作已身心疲惫，情绪低落。同时，一些企业固步自封，担心丧失自主权，不愿与人合作，遏制了好的资本、技术、管理理念的进入，白白失掉了盘大做强、加快发展的大好机遇。产生上述问题的主要原因还是领导精力、思想不集中，很多时间都花在了无休止的会议、接待之上，没有真正全身心投入到招商引资工作之中。这些在思想认识和观念上的禁锢如果不及时予以消除，必然会阻碍招商引资工作的深度推进。
（二）项目质量不高，方法有待改进。采取捆绑式的全民招商，对各单位下达招商引资硬指标，并实行年度工作综合考评和奖惩措施，为营造招商引资的浓厚氛围，全面推进招商引资工作起到了积极的作用。但也产生了一些不可回避的矛盾和问题，借招商之名行游玩之实的有之，为完成任务弄虚作假的有之。为了完成招商引资任务，各部门各单位纷纷组团、派员外出招商，举办各式各样的活动，迎来送往，热热闹闹，但实际效果不佳，最终是意向合同签了一大堆，费用花了一大笔，而实际兑现的项目和资金却少得可怜，甚至被不怀好意的人利用，大玩空手套白狼的游戏，圈钱圈地，让公安人民承担了全部风险。引进的项目从总体上看，质量也不高，存在“四多四少”的现象：一是小项目多大项目少。引资亿元以上企业上报的有5家，实际到位的一个也没有，投资5000万元以上的企业也只有多瑞药业1家，且由于生产批文未复而至今没有生产；二是低品位的多高品位的少。大多企业高能耗、低效益，而像索瑞电器拥有自主知识产权、自主品牌和核心竞争力的企业很少，对地方财政税收贡献率不高；三是同质多链式少。像汽车零配件、塑料包装、农产品加工等，星星点点，多而散，都是在生产同一产品，而且相互竞争，产生内耗，没有形成链式互补的产业群，不具备膨胀和拉动效应。四是签约多落地少。落地的项目不到50％，落地的项目开工率也不高，项目投资强度和密度严重不足，象本邦等一些招商企业，签了单子、圈了位子、树了牌子，却没有投入多少票子。另外，还有很大部分招商项目属回归工程和“包装项目”。其中原因大致有三：一是缺乏针对性。对县域的优势资源、优势产业编制什么样的项目，能够促使投资商感兴趣，进而投在公安、兴在公安、富在公安，目前尚没有科学、系统的规划。二是缺乏目的性。到底要招什么商？向投资商推介什么？活动方案上可能有，但实际操作相去甚远，包括“9.28”在内的一些招商活动，更多的只是注重了形式而忽视了内容；一些单位外出招商，纯粹是讲感情，不来没关系，来了更好，至于公安能不能适应该项目，能不能在公安得到长远发展，那是投资者的事，我只管完成任务。三是缺乏协调性。对掌握的招商信息缺乏有效的协调，各自为阵，单打独斗，甚至还有为招商成果的分配而扯皮的现象，招商资源没有得到充分发挥。总体上讲，还是招商体制的不完善、不成熟，招商形式、方法的不科学，产生了一些招商引资的“怪胎”。
（三）制度执行乏力，环境有待改善。对完成招商引资任务的单位和个人给予了一定的资金奖励，但对没有完成任务的单位主要领导，按照相关规定，实行“离岗招商”、“诫勉招商”的一个也没有兑现。在发展环境整治上虽然有所好转，但仍不尽人意，门难进、脸难看、办事难的现象依然存在，乱执法、乱收费、滥罚款的现象时有发生。据不完全统计，三年内126家企业仅车辆罚款一项就多达数百次，企业主也是敢怒不敢言。对破坏环境的责任追究制也没有落实到位，最多只是轻描淡写的处理几个当事人了事。“狼”始终没有来，造成了思想上的麻痹。同时，对招商企业跟踪服务不够，部分企业主反映有被抛弃的感觉。对于环境建设问题，现在一些公安人都在对外宣传本县的发展环境差，甚至劝说自己的亲朋好友不要来公安投资！长此下去，又有谁敢来公安投资呢？导致环境不优的原因是多方面的，但主要还是没有动真格。
三、对大力推进招商引资工作的建议
招商引资是扩大对外开放，实现县域经济社会跨越式发展的有效手段。如何破除制约我县招商引资工作在思想认识、环境建设、方式方法、体制机制等方面存在的突出问题，不断提高招商引资工作的成效，是我们应当深入思考并努力实践的主要问题。为此，我们提出如下建议：
（一）进一步解放思想，强力推进招商引资工作。
解放思想是一个永恒的话题，也是加快发展的不二法则。要按照科学发展观的要求，进一步坚定“大招商，招大商，推进公安经济社会跨越式发展”的工作思路，紧紧抓住招商引资这个经济发展的“牛鼻子”，牢固树立“招商引资是真本事，新上项目是硬政绩”的观念，确立“一切工作以经济工作为主，发展经济以招商引资为主，招商引资以项目落地为主”的工作导向，实现由全员招商到专业招商、遍地开花到重点突破、单纯招商到跟踪服务、注重政策优惠到注重环境建设的转变。要把招商引资工作作为县域经济发展的“一号工程”、“一把手工程”，视为第一要务、第一责任、第一政绩、第一能力，把招商引资成效作为衡量领导干部特别是主要领导干部是否懂经济、有能力的重要标准，集中精力抓招商，一心一意谋发展。县主要领导主抓招商，带头承担招商引资任务，强力推进，形成招商引资工作的强大合力，促使全县上下心往一处想，劲往一处使，争招商、促发展、比贡献，全力推进全县经济社会发展驶入快车道。
（二）进一步夯实基础，构建招商引资良好平台。
招商引资工作是一项综合、复杂的系统工程，也是一项专业性很强的工作，在全球性经济危机的大背景下，向内使劲，强基固本，蓄积力量，做好准备，即是当务之急，也是可行之策。
一要配强招商力量。要在全县范围，甚至可以扩大到对外招聘，公开选拔，实行能者上，庸者下，选硬人，硬选人。对选入招商队伍的干部，提升一级行政级别和工资档次，三年后工作业绩突出者，固定其职级和工资待遇，并可应本人要求提拔重用。以此精选一支20-30人，懂经济、会招商的招商引资队伍，集合招商实力。
二要完善招商机构。从某种意义上讲，招商机构的形象就是县委、县政府实施招商引资工作的态度和决心的体现。要想办法改善县招商局落后的办公条件，扩大办公场所，完善机构设置，增设商务洽谈室、招商信息视听室等等，集合包括交通、通讯、电力、供水等基础设施，城市规划、产业规划、土地规划、地质条件、气候环境、存量资产、优势资源、项目库等各方面的信息，形成听、看、查、谈一条龙的招商服务体系，真正把县招商局改造成为对外开放的信息部和形象窗口。同时，在现有驻外机构的基础上，根据需要在“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等发达地区增设县驻外机构，新设县驻外机构和驻京、驻汉办事处主要行使对外招商职能，并归属县招商局直接管理，开展对外招商。
三要加快园区建设。要采取超常规的手段和措施加快园区建设，强化开发区的“三权”职能，配备有关职能部门。对已确立的一区三园按照“统一政策、统一规划、统一开发、统一管理”的原则，实行一次性土地收储和开发，完善园区基础设施，为企业落户园区做好充分准备。依据现有发展状况，应将青吉工业园定位为以产业聚集为主导的工业园；依托荆州城区，将江南新区定位为以房地产开发、饮食娱乐、农资农产品集散和加工以及现代物流业为主导的商贸开发区；南平开发区定位为工业企业聚集区等。对有一定规模和潜力的地域，如孟家溪工业园、黄金口、藕池集镇、章庄铺集镇、麻豪口集镇等地，应授予所在乡镇政府一定的自主权，享受与一区三园同等政策。同时，还要规划好县城城市商业圈、文化圈、住宅区等功能区。要使各项规划真正体现未来全县经济社会发展的宏观态势，又能使投资项目找到最好的落户之地。
（三）进一步改进方法，提高招商引资工作实效。
所有招商活动由县招商局统一组织，在综合运用各种招商方式方法的同时，既要全面推进，更要重点突出；既要切合实际，更要开拓创新，切实把握好“六个结合”：
1、把招商活动与综合考评结合起来。实践证明，没有压力就没有动力，招商引资工作必须要有任务意识，有具体目标。要对现有捆绑招商模式进行调整，县委县政府领导、县人大县政协主要领导、经济主管部门和各乡镇为招商责任主体，由县领导捆绑经济部门和各乡镇，并与产业挂钩，实行捆绑招商，下达招商引资目标任务；其他部门下达招商引资信息任务，与捆绑招商小组合并招商；与经济工作有关的执法部门下达环境建设目标任务。同时，对部门争取的国家投资项目视同招商引资任务对待。所有目标任务的完成情况与年终综合考评结合起来，采取专班考核与民主测评的方式，硬考核，结硬帐。
2、把招商活动与产业升级结合起来。加强政府引导，充分发挥行业协会的作用，组建行业“虚拟集团”，提升行业竞争实力，避免同质产品的无序竞争。实行县领导包干推进产业发展制度，对现有六大产业分别成立产业推进办公室，制定产业发展规划和目标任务，从产业完善、产业扩规、项目改造等方面编制项目库，由包干县领导组织企业老板开展招商活动，重抓以产业优化升级为主的项目招商。同时，要在政府网上公布推进产业发展目标任务的进展情况，既可利用网络招商，也可接受社会监督，推进产业加快发展。
3、把招商活动与以商招商结合起来。鼓励、引导现有企业走融资、技术合作之路，让企业老板主动寻求合作伙伴，主动招商，扩大产能，提升产质，实现企业的跨越式发展。同时，探索“引凤筑巢”之路，用优惠政策吸引投资商连片开发园区，建设标准化厂房，由开发商以租赁方式引进客商落户园区，以期收到事半功倍的效果。
4、把招商活动与飞地经济结合起来。“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续、跨越发展的经济模式。在招商活动中，县委、县政府要密切关注东部发达地区的产业政策调整，积极探索“飞地经济”，通过党委、政府之间的联系，协商合作，利益共享，由我方提供园区，承接产业转移，实现园区超常规发展。
5、把招商活动与环境建设结合起来。环境建设既是综合体系，又是最重要的投资因素，必须切实抓好抓落实。第一，要大力营造招商氛围。除现有的招商宣传形式外，还要在进出县内的主要交通路口、一区三园的醒目地带增设大型招商宣传标语，县内大的宾馆酒店增设招商宣传牌以及亲商问候语，公交车、的士车的招商标语要长期坚持，形成“全民亲商”的浓厚氛围。同时，扎实推进“双创”工作，打造良好的人文环境。第二、要切实加强诚信建设。针对招商引资工作制定的政策措施要坚决执行到位，该奖的奖，该罚的罚；对企业承诺的事项，再大的困难也要兑现，不留招商后遗症。用诚信推进招商，用诚信留住客商。第三、要全面提升服务质量。对引资企业实行“终身服务制”和行政服务窗口“首席代表制”，所有手续由开发区管委会限时代办；部门对企业的收费实行清单制，由开发区管委会代办，年底一次性统收分流，部门的服务性收费项目，一年内部门未提供任何正常服务的，年终交费时予以取消。对破坏、干扰招商引资环境的单位和个人要公开处理，公开曝光，抓一起，震一片，杀一儆百，实现环境建设“零投诉”。铺好“四条红地毯”，架起“五条高压线”，用优良的环境吸引客商，留住客商。
6、把招商活动与企业发展结合起来。县政府要成立金融办公室，搭建银、企沟通的平台，加强三方沟通，增进银、企互信，并实行银行对口支持中小企业发展制度。同时，着力支持发展民生担保公司、典当公司以及民间贷款公司，努力畅通融资渠道，破除企业发展融资难题。对引进的项目实行“一个项目，一名县领导，一个推进组，一抓到底”，确保引进项目留得住、建设快、发展强，用事实带动招商引资的连锁效应。
与此同时，要强调大员招商。主要领导既是形象，也是信心；既是招商硬手段，也是诚信的体现。招商推介活动和重要客商，县主要领导要跟踪到位；一般客商要有一名县领导跟踪到位，用真诚与执着打动客商。
（四）进一步完善制度，强化招商引资保障措施。
进一步完善《公安经济开发区投资优惠办法》，制定更加灵活、更有特色、更具吸引力和操作性的投资政策。对一些投资规模小（可定位在1000万元以下）、技术含量低、效益一般、前景一般的企业，以提供租赁场所和减免税费为主；对投资规模大、技术含量高、对本地经济发展具有膨胀效应和拉动作用的企业（全国500强、上市公司、外资企业等），则可根据企业的诉求，协商落实，确保不因优惠条件而使真正的“金凤凰”傍落他枝（可实行“三全一奖”、 “五免七减半”政策）。进一步完善招商引资考核奖励制度，制定科学的招商引资项目考核认定办法，对招商引资有功人员要实行重奖。除按引进项目投资额给予个人一定比例的奖金外，新引进项目投资5000万元以上的，对引资干部提升一级行政级别，并以5000万元为一个档次，新增项目投资额每上升一个档次，提升一级行政级别，直至县级干部任用权限用尽。同时，实行招商引资目标任务“风险金”制度，对完成任务的双倍奖励，完不成任务的全额扣除，并与干部任用直接挂钩，“奖得心动，罚得心痛”，用导向推动招商引资工作。要严肃环境建设责任追究制度，对破坏经济发展环境，损害招商引资形象的行为，当事人就地免职，同时追究单位领导、主管部门主要领导和县分管领导的责任，用高压手段维护经济发展环境，为招商引资工作提供强有力的制度保障。