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  • 索引号:

    201140958/2021-28296 

    文件类型:

    县政府办公室文件 

  • 发文字号:

    公政办发〔2021〕11号 

    发文日期:

    2021-07-09 10:10:00 

  • 效力状态:

    有效 

    主题分类:

    政务公开 

  • 发文单位:

    公安县人民政府办公室 

县人民政府办公室关于印发公安县防汛抗旱应急预案的通知
发布日期:2021-07-12 13:25

各乡、镇人民政府,公安经济开发区管委会,江南新区管委会,县政府有关部门:

《公安县防汛抗旱应急预案》已经2021年6月4日县十七届政府第91次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


2021年7月9日

公安县防汛抗旱应急预案目录

1 总  则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2 组织指挥体系及职责

2.1  县防汛抗旱指挥部

2.2  流域、水库防汛指挥部

2.3  乡镇防汛抗旱指挥部

3 预防和预警机制

3.1  预防预警信息

3.2  预防预警行动

3.3  预警支持系统

4 应急响应

4.1  应急响应的总体要求

4.2  Ⅰ级响应

4.3  Ⅱ级响应

4.4  Ⅲ级响应

4.5 Ⅳ级响应

4.6  不同灾害的应急响应措施

4.7  信息报送和处理

4.8  指挥和调度

4.9  抢险救灾

4.10 安全防护和医疗救护

4.11 社会力量动员

4.12 信息发布

4.13 应急结束

5 应急保障

5.1  通信与信息保障

5.2  应急支援与装备保障

5.3  技术保障

5.4  宣传、培训和演练

6 善后工作

6.1  救灾

6.2  防汛抢险物料补充

6.3  水毁工程修复

6.4  分蓄洪区补偿

6.5  灾后重建

6.6  防汛抗旱工作评价

7 附  则

7.1  名词术语定义

7.2  预案管理与更新

7.3  沟通与协作

7.4  奖励与责任追究

7.5  预案解释部门

7.6  预案实施与生效时间

公安县防汛抗旱应急预案

1 总  则

1.1 编制目的。主动预防、应对水旱及其衍生灾害,规范防汛抗旱应对行为,做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障全县经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据。根据有关法律、法规、规章和《湖北省防汛抗旱应急预案》(鄂政办发〔2010〕60号),结合我县实际,制定本预案。

1.3 适用范围。本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。主要包括:江河洪水、城乡渍涝、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、涵闸倒塌、供水水质被侵害等衍生灾害。

1.4 工作原则

(1)坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一;实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

(2)防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

(3)防汛抗旱以防洪安全和城乡抗旱保供水安全、粮食生产安全为首要目标,坚持安全第一,以防为主,防抗结合和城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部服从全局。

(4)坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,警民结合,专群结合,平战结合。

(5)抗旱用水以水资源承载能力为基础,科学调度,优化配置,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,努力保障城乡居民生活用水,尽可能满足生产用水,努力保障生态用水需求。

(6)坚持防汛抗旱统筹,在确保安全的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,实现利用和保护水资源的统一,促进人与自然和谐相处。

2 组织指挥体系及职责

2.1 县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)。负责领导组织全县的防汛抗旱工作,其办事机构县防汛抗旱指挥部办公室(以下简称县防办)设在县应急管理局。

2.1.1 县防指组织机构。县防指实行双指挥长制,由县委书记、县长任指挥长,县“四大家”领导和县委办公室、县政府办公室主要负责人及县应急管理局局长、县水利和湖泊局局长、市长江河道管理局公安分局局长任副指挥长,县人武部、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县政府政务督查室、县发展和改革局、县公安局、县民政局、县财政局、县城市管理执法局、县交通运输局、县水利和湖泊局、县农业农村局、县卫生健康局、县应急管理局、县融媒体中心、县供销社、县农商行、中石化公安分公司、县供电公司、县铁塔公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县气象局、市长江河道管理局公安分局、武警公安中队等部门和单位为成员单位。

2.1.2 县防指职责。县防指负责领导、组织指挥全县的防汛抗旱工作,主要职责是:组织拟定全县防汛抗旱的有关制度,组织制定县境内长江、荆南河流、卷桥水库和崇湖、玉湖、北湖、牛浪湖、内洈水河、荆江分洪区总排渠等江河湖库防御洪水方案以及全县排涝、抗旱方案,及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施,统一调控和调度全县湖泊、水库、内河和渠道的水量,做好洪水管理工作,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

2.1.3 县防指成员单位职责。

县人武部:在县防指统一指挥下,配合搞好辖区防汛各类预案拟制,负责调动和组织辖区民兵参加抗洪抢险,并根据上级军事机关指示,负责协调指挥参加抗洪抢险部队的行动。

县纪委监委:负责对全县防汛抗旱工作中的违纪违规行为及时进行调查处理。

县委组织部:负责组建、调度县直机关防汛抢险突击大队和干部预备大队参与防汛抢险;负责对党员干部在防汛抗旱期间进行登记和评功表模的初审工作。

县委宣传部:负责接待新闻媒体记者的采访工作;负责组织记者报道防汛抢险、排涝抗旱情况;负责水害灾害等新闻信息的发布。

县政府政务督查室:负责对全县巡堤查险、守险工作进行督查,记载并通报洪峰期间督办抽查情况。

县发展和改革局:负责参与组织各行各业支援抗洪救灾;负责灾区恢复生产、重建家园所需资金和物资的计划安排;负责会同有关部门申报水利工程建设项目和水毁工程项目;负责大洪涝灾害后灾民的粮食调拨和供应;负责大洪水期间粮食的安全储存、转移;负责及时组织调运防汛所需的麻袋等物资和紧急情况下粮包上船等保障工作。

县公安局:负责防汛抗旱期间的社会治安和交通秩序保障工作,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏水利工程设施的违法犯罪活动;协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件,以及危险区群众安全撤离转移工作;负责协调调动武警部队参加防汛抢险工作。

县民政局:负责水害灾害后灾区生活困难群众的生活救助工作。

县财政局:负责防汛抗旱经费的拨付和管理;负责灾区恢复生产、工程建设、重建家园计划资金的拨付和管理。

县城市管理执法局:协助指导全县城镇防洪抗旱规划制订工作,负责斗湖堤城区防洪排涝工作。

县交通运输局:负责防汛抢险所需船舶、车辆的调度,组织防汛抢险救灾物资的运输;负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责高洪峰期间河道航行或封航管制和渡口的安全;及时组织水毁公路、桥梁的修复,保证公路运输畅通。

县水利和湖泊局:承担县排涝抗旱指挥部的日常工作,负责全县排涝抗旱工作的组织和实施;负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制河流、湖泊、水库和重要水工程防御洪水方案、防护标准和洪水调度方案;组织编制干旱防治规划、抗御大旱预案、排涝方案及河流、湖泊、水库和重要水工程应急水量调度方案;承担水情旱情信息的监测、预报、预警工作,及时报告县防指及领导成员决策指挥;负责县级以上调拨、购置的防汛抢险、排涝抗旱物质的储备与管理;负责全县防汛抢险、排涝抗旱的技术指导,提出处置意见,供县指挥部领导决策指挥;负责所辖水利工程应急资金的计划申报、资金分解和使用监管。

县农业农村局:负责掌握防汛排涝中的重大灾情和对减轻农业灾害的指导;负责指导灾后恢复农业生产和重建家园工作;负责及时收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息,指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复,负责种子(种畜禽、水产苗种)、饲草、兽药等救灾物质的储备、调剂工作;遇大洪涝灾害时,负责组织、调配急需的机械设备投入排涝和所需机械配件的调配和供应工作;负责根据旱情发展情况,适时开展人工增雨作业。

县卫生健康局:负责大洪水后灾区疾病防治工作,并制定落实灾后的防治方案;负责防汛抗旱期间组织医疗队上堤防病治病,负责对重灾区组织派遣疫病防治队和医疗队。

县应急管理局:承担县防指日常工作,负责贯彻县防指防汛排涝抗旱工作的部署并检查、督促和落实;负责综合全县防汛抗旱情况,编写报告、简报,草拟防汛抗旱的通知、通告、指示、命令等;组织汛前检查,做好汛前准备;搞好年终总结、表扬等;组织协调相关部门编制江河湖库洪水调度预案、技术操作程序和重要防洪工程的度汛措施;协调指导重要江河湖库和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作;组织协调全县水旱灾害应急救援、重大险情处置和跟踪检查工作;组织协调应对极端恶劣天气和气象灾害的防御工作;负责洪涝旱灾情核查、损失评估、灾后救助等工作;负责全县防汛抢险、排涝抗旱应急资金的计划申报、资金分解和使用监管。

县融媒体中心:负责洪涝灾害的实况录像及抗洪抢险救灾现场采访;负责通过电视、广播、报刊等媒体准确快速地反映水情、雨情、灾情,报道抗灾救灾实况。

县供销社:负责防汛草袋的调运;负责农药及化肥的安全转移;负责救灾化肥的调拨和货源的外采工作;遇大洪涝灾害后,负责灾区恢复生产、重建家园所需生产、生活资料商品货源的组织安排和供应。

县农商行:负责大洪涝灾害后灾区恢复生产、重建家园所需资金的筹集组织和及时放贷。

中石化公安分公司:负责防汛抗旱燃料供应。

县供电公司:负责防汛抗旱电力调度;负责全县输变电线路维护和灾后电力设施恢复;保障各防汛指挥机构的用电。

县铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司:保证各级防汛抗旱指挥部和指挥部确定的重要地方通信基站、通信联络、电话畅通;保证境内移动电话畅通;负责为防汛抢险部队提供移动通讯工具。

县气象局:负责天气气候的监测、分析和预测预报工作。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向县防指及有关成员单位提供气象信息。

市长江河道管理局公安分局:承担县长江防汛指挥部的日常工作,负责贯彻县指防汛工作的部署并检查、督促和落实;负责制定所管理河道堤防防御洪水灾害的调度方案及工程安全度汛措施,报县防指审定后印发执行;负责所管辖堤防防汛抢险中技术问题的研究,并提出险情抢护处理方案及具体措施,报县指挥部领导决策,并派出技术人员参与重大险情的抢护;负责所管辖堤防的查险、报险、抢险、守险的全程跟踪督办检查和险情隐患的处置;负责所管辖防汛专线电话通信畅通。负责所管辖堤防商品器材(重点是砂石料)的储备与管理,指导防汛抢险民筹器材的筹集与管理;负责所管辖水利工程应急资金的计划申报、资金分解和使用监管。

武警公安中队:负责配合做好防汛抗旱工作。

2.2 流域、水库防汛指挥部、排涝抗旱指挥部。县长江干堤防汛指挥部、荆南河流防汛指挥部、卷桥水库防汛指挥部和县排涝抗旱指挥部在县防指的统一领导下,分别负责组织指挥所管辖范围内的防汛、排涝、抗旱工作。各指挥部由县委、县政府领导及有关部门、相关乡镇人民政府、工程管理机构的负责人组成,办事机构设在各工程管理机构,其主要职责是制订预案,组织实施抗洪抢险等。

2.3 乡镇防汛抗旱指挥部。各乡镇防汛抗旱指挥部,在县防指和乡镇人民政府的领导下,组织和指挥本辖区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由乡镇党委、政府、人武部及有关部门负责人组成,由党委书记、乡镇长担任指挥长。其办事机构设在乡镇水管所或堤防管理段。

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象信息。县气象部门应加强对灾害性天气的监测和预报,尽可能延长预见期,对重大水旱灾害趋势作出评估,并将相关信息及时报送县防指和有关防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生严重水旱灾害时,县防指应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当发生江河洪水、内垸渍涝时,县气象部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情应在1小时内报县防指。

3.1.2  工程信息

3.1.2.1 堤防工程信息

(1)当江河、湖泊出现原设防水位以上洪水时,各堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。发生洪水的乡镇防汛抗旱指挥部应在每日8时前向县防指报告工程出险情况和防守情况;长江、荆南河流等干支流重要堤段,崇湖、玉湖、北湖、牛浪湖、荆江分洪区总排渠、内危水河等内垸重要渍堤,涵闸等发生重大险情应在第一时间上报县防指。

(2)当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能出现决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并及时向有关区域预警,同时向上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

3.1.2.2 水库工程信息

(1)在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照上级防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向市、县水行政主管部门和县防指报告。水库发生重大险情应在险情发生后1小时内报县防指。

(2)当水库出现险情时,水库管理单位应立即向下游预警,并迅速处置险情,同时向市、县水行政主管部门和县防指报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单,以便随时联系、掌握情况,进一步采取相应措施。

(3)当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应在做好各项抢险准备的同时,实施多种手段提早预警,为下游群众安全转移争取时间。

3.1.3 洪涝灾情信息。洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通道路、邮电通信、水电设施等方面的损失。洪涝灾情发生后,各防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向乡镇人民政府和县防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应在第一时间内向县防指上报初步情况,并对灾情组织核实、及时再报,为抗灾救灾提供准确依据。各乡镇防汛抗旱指挥部应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.1.4 旱情信息。旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、成因、范围,以及对人口、工农业生产、农村饮水、城镇供水、林牧渔业和生态环境等方面造成的影响。各乡镇防汛抗旱指挥部应掌握水雨情变化、属地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测,一旦发生旱情,应及时上报。发生严重旱情时,各乡镇防汛抗旱指挥部应及时核实,迅速上报。各乡镇防汛抗旱指挥部应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定逐级上报旱情。遇旱情急剧变化时应及时加报。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防预警准备工作

(1)水患教育。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛、抗大旱的思想准备。

(2)组织到位。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任、防汛抗旱队伍,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

(3)工程准备。按时保质保量完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、闸站等各类水利工程设施实行应急整险加固;对在建的水利工程设施和病险工程,落实安全度汛方案。

(4)预案编制。修订完善江河湖库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、分蓄洪区安全转移预案和抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。对江河堤防险工险段,应制定工程抢险方案。堤防溃口抢险方案,由现场抢险技术负责人提出,按堤防管理权限,报上级防汛抗旱指挥机构批准执行。

(5)物料储备。按照分级负责的原则,各防汛抗旱指挥机构应储备必需的防汛物料,合理配置。重点险工险段的备用抢险物料应运抵现场,以应急需;易旱地区应尽可能储备抗旱所需器材。

(6)通信保障。对防汛通信专网、分蓄洪区预警反馈系统和水库遥测设施组织检查维修,保证其处于完好状态。除充分利用社会通信网络外,应建立健全测报站网,确保及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和防汛指令。

(7)防汛检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,通过检查防汛抗旱工作存在的薄弱环节,明确责任、限时整改。

(8)风险排查。加强江河湖库排查,对发现的风险隐患进行登记、评估、发布和整改,消除和控制风险。

(9)日常管理。加强防汛日常管理工作,对江河湖库、分蓄洪区内建设的非防洪建设项目进行防洪影响评价,并按管辖权限审批或报上级水行政主管部门审批,对未经审批并影响防洪安全的项目,依法强制拆除。

3.2.2 江河洪水预警。当江河即将出现洪水时,县防办应及时搜集洪水信息,并将可能出现的最高水位和最大流量以及洪水走势等情况及时向县防指报告,为防洪调度提供依据。

3.2.3 渍涝灾害预警。当气象预报将出现较大降雨时,各防汛抗旱指挥机构应确定辖区内渍涝灾害预警范围、级别,按照权限向社会发布渍涝灾害信息,做好排涝的有关准备工作,并根据需要,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产和人员。

3.2.4 分蓄洪区预警

(1)县防指和省荆江分蓄洪区管理局应拟订群众安全转移方案,报批后执行。

(2)省荆江分蓄洪区管理局应加强分蓄洪工程运行监测,发现问题及时处理,并报告上级主管部门和县防指。

(3)运用分蓄洪区,应把人民群众的生命安全放在首位,迅速启动预警系统,按照群众安全转移方案实施转移。

3.2.5 干旱灾害预警

(1)各防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

(2)各防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

(3)各防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量参与抗旱抗灾,并加强协调和管理,以增强防范和抗御干旱灾害的能力。

3.2.6供水危机预警。当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机,由属地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警,城乡居民、企事业单位应储备应急用水,有关部门做好应急供水的准备。

3.3 预警支持系统

3.3.1 洪水、干旱风险图。全县各防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的流域洪水风险图、水库洪水风险图和干旱风险图,分洪转移安置机构研究绘制分蓄洪区洪水风险图。防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2 防御洪水方案

(1)各防汛抗旱指挥机构应根据需要,编制和修订防御江河洪水方案,主动应对江河洪水。

(2)各防汛抗旱指挥机构应根据变化的情况,修订和完善洪水调度方案,按照各种不同量级的洪水,提出分区分段调度的具体措施。

(3)各类防御江河洪水预案和防洪调度方案,按规定逐级上报审批,凡经批准的防洪预案和调度方案,必须坚决贯彻执行。

3.3.3 抗旱预案

(1)县排涝抗旱指挥部、各乡镇防汛抗旱指挥部应编制抗旱预案,主动应对不同等级的干旱灾害。

(2)各乡镇抗旱预案由各乡镇人民政府制定,报县防指备案。

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

4.1.2 进入汛期、旱期,各防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,加强水害灾害管理,并根据不同情况发出预警,启动相关应急程序。

4.1.3 县政府和县防指或流域防汛指挥机构按规程负责相应的水利、防洪工程调度;其他水利、防洪工程的调度由乡镇人民政府和防汛抗旱指挥机构负责,必要时,视情况由县排涝抗旱指挥部直接调度。县防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4 洪涝、干旱等灾害发生后,应按照分级负责的原则,由属地乡镇人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾减灾等方面的工作。

4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后,由属地乡镇防汛抗旱指挥部向乡镇人民政府和县防指、县排涝抗旱指挥部报告情况。任何单位和个人发现堤防、闸站、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.1.6 对跨乡镇发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近乡镇的,在报告县防指的同时,应及时向受影响的乡镇通报情况。

4.1.7 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,属地防汛抗旱指挥机构应组织有关单位全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向属地乡镇人民政府和县防指报告。

4.2 Ⅰ级响应

4.2.1 符合下列情况之一时,为Ⅰ级响应:

(1)长江干流发生大洪水,沙市站达到保证水位;

(2)虎渡河、松东河、松西河其中一条河流全线达到保证水位,或者4个及4个以上乡镇江河防守堤段超保证水位;

(3)3个及3个以上重要内垸湖(渠)渍堤接近历史最高水位;

(4)长江、荆南河流、内洈水河其中有堤段发生决口;

(5)中型水库发生垮坝;

(6)多个乡镇发生特大涝灾;

(7)多个乡镇发生特大干旱。

4.2.2 Ⅰ级响应行动

由县防办提出Ⅰ级响应行动建议,县防指指挥长(党委主要负责人)决定启动Ⅰ级响应程序。县防指至少一名指挥长坐镇指挥。全县各级各部门全力以赴做好防汛抗旱工作。

县流域防汛指挥部、排涝抗旱指挥部、卷桥防汛指挥部指挥长坐镇指挥,乡镇防汛抗旱指挥部指挥长(党委主要负责人)坐镇指挥。各地各部门全力以赴做好防汛抗旱工作。

4.3 Ⅱ级响应

4.3.1 符合下列情况之一时,为Ⅱ级响应:

(1)长江干流发生大洪水,沙市站水位超44.0米;

(2)虎渡河、松东河、松西河其中一条河流全线超警戒水位0.5米以上,或者4个及4个以上乡镇江河防守堤段超警戒水位0.5米以上;

(3) 3个及3个以上重要内垸湖(渠)渍堤超保证水位,或者内垸有重要湖、渠渍堤发生决口;

(4)多个乡镇发生大涝灾;

(5)多个乡镇发生严重干旱;

(6)中型水库出现严重险情,小型水库发生垮坝。

4.3.2 Ⅱ级响应行动

由县防办提出Ⅱ级响应行动建议,县防指指挥长(政府主要负责人)决定启动Ⅱ级响应程序。县防指指挥长(政府主要负责人)主持会商,坐镇指挥,作出相应工作部署,并向市防指、县委、县人大、县政府、县政协、县人武部相关责任领导作出通报;有关县“四大家”领导和县直单位一把手到责任乡镇、责任堤段具体指导防汛抗旱工作;县防指增加值班人员,随时掌握汛情或旱情、工情的发展变化,做好预测预报,加强协调和督导,搞好重点工程的调度;县防指派出督查专班,加强巡查督办,确保防汛抗旱工作顺利开展;县防指增派工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱,不定期通过县电视台等媒体发布《汛(旱)情通报》。

县流域防汛指挥部、排涝抗旱指挥部指挥长和乡镇防汛抗旱指挥部指挥长(政府主要负责人)主持会商,坐镇指挥,具体安排防汛抗旱工作;增加值班人员,加强值班;根据预案,转移危险地区群众,组织加强防守巡查,及时控制险情,或组织加强抗旱排涝工作;加强巡查督办,确保防汛抗旱工作顺利开展。受灾乡镇防汛抗旱指挥部负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作,并将工作情况报乡镇党委、政府主要领导,逐级报县防指。

县防指成员单位应启动应急响应,按照职责分工,派出工作组分赴抗灾一线,具体帮助防汛抗旱工作。

县防指相关组(室)根据需要集中办公。

4.4 Ⅲ级响应

4.4.1 符合下列情况之一时,为Ⅲ级响应:

(1)长江干流发生中洪水,沙市站超警戒水位;

(2)虎渡河、松东河、松西河其中一条河流全线超警戒水位,或者4个及4个以上乡镇江河防守堤段超警戒水位;

(3)3个及3个以上重要内垸湖(渠)渍堤超警戒水位;

(4)多个乡镇同时发生较大涝灾;

(5)多个乡镇同时发生中度以上干旱;

(6)中型水库出现险情或小型水库出现严重险情。

4.4.2 Ⅲ级响应行动

由县防办提出Ⅲ级响应行动建议,县防指分管副指挥长决定启动Ⅲ级响应程序,并报县防指指挥长。县防指分管副指挥长主持会商,坐镇指挥,作出相应工作部署,加强防汛抗旱工作的指导,并将情况上报市防指和县委、县政府主要领导。县防指加强值班,掌握情况,搞好协调、督导和重点工程调度,县防指应派出工作组分赴一线帮助指导防汛抗灾工作;县防指派出督查专班,加强巡查督办,确保防汛抗旱工作顺利开展;县防指发布《汛(旱)情通报》。

相关县流域防汛指挥部、排涝抗旱指挥部、卷桥防汛指挥部指挥长和相关乡镇防汛抗旱指挥部指挥长(政府主要负责人)主持会商,分管副指挥长坐镇指挥,具体安排防汛抗旱工作;加强巡查督办,确保防汛抗旱工作顺利开展。根据预案,组织防汛抢险、排涝抗旱等相关事宜工作,并将其工作情况上报县防指。

县防指成员单位应根据需要,主动对口落实任务,为防汛抗旱排忧解难。

县防指相关组(室)根据需要集中办公。

4.5 Ⅳ级响应

4.5.1 符合下列情况之一者,为Ⅳ响应:

(1)长江发生小洪水,沙市站超原设防水位;

(2)虎渡河、松东河、松西河其中一条河流全线超原设防水位,或者4个及4个以上乡镇江河防守堤段超原设防水位;

(3)3个及3个以上重要内垸湖(渠)渍堤超设防水位;

(4)多个乡镇同时发生一般涝灾;

(5)多个乡镇同时发生轻度干旱;

(6)小型水库出现险情。

4.5.2 Ⅳ级响应行动

由县防办提出Ⅳ级响应行动建议,县防办主任决定启动Ⅳ级响应程序,并报县防指分管副指挥长。县防办主任主持会商,作出相应工作部署,严格执行值班制度,密切注意汛情、旱情和水旱灾情的变化,加强防汛抗旱工作的具体协调和指导,抓好重点工程调度,并将情况上报县委、县政府领导。县防办发布《汛(旱)情通报》。

相关县流域防汛指挥部、排涝抗旱指挥部、卷桥防汛指挥部的所在单位主要负责人坐镇指挥,相关乡镇防汛抗旱指挥部分管副指挥长坐镇指挥,按照县防办的具体安排和分管权限,调度水利、防洪工程。适时加强巡查督办,确保防汛抗旱工作顺利开展。根据预案,组织防汛抢险、排涝抗旱等相关事宜工作,并将其工作情况上报县防指。

县防指相关成员单位按照分工做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.6 不同灾害的应急响应措施

4.6.1 江河湖库洪水

(1)当江河湖库水位超过原设防水位、汛限水位时,各防汛抗旱指挥机构应组织堤防管理单位干部职工巡堤巡坝查险。

(2)当江河湖库水位超过警戒水位、设计水位时,各防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤巡坝查险,严密布防,必要时可申请部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

(3)当江河湖库水位继续上涨,危及重点保护对象时,各防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据江河湖库水情和洪水预报,强化巡查布防措施,并按照规定的权限和防御洪水方案适时调度运用防洪工程,必要时县防指可以直接调度。防洪调度主要包括:调节水库,开闸泄洪,启动泵站抢排,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。

(4)在实施分蓄洪区调度运用时,根据洪水预报和批准的洪水调度方案,做好分蓄洪区启用的准备工作,主要包括:组织分蓄洪区内人员转移、安置,分洪设施的启用和无闸分洪口门爆破准备。

(5)在江河、湖泊水情接近保证水位,水库水位接近设计水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,按照《中华人民共和国防洪法》等有关规定,县防指宣布进入紧急防汛期,可调用物资、设备、交通运输工具和人力,采取占地取土、砍伐树木、清除阻水障碍物和其他紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照县防指的决定,实施陆地和水面交通管制,以保障抗洪抢险的顺利实施。

4.6.2渍涝灾害。当发生一般渍涝灾害时,应按照先田后湖、分区分级、等高截流、高水高排、低水低排的原则,按照规程调度水利工程设施,充分运用泵站提排和涵闸自排,尽快排水入江,恢复正常生产生活秩序。当发生大的渍涝灾害时,要按照规程,统筹调度,处理好田湖关系。在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,视情况及时减少排水量或停止排水,以减轻防洪压力。

4.6.3 堤防决口、闸站垮塌、水库溃坝

(1)当出现堤防决口、闸站垮塌、水库溃坝前期征兆时,属地防汛抗旱指挥机构和工程管理单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时预警。

(2)堤防决口、闸站垮塌、水库溃坝的应急处理,由属地防汛抗旱指挥机构负责,工程管理单位协助制订应急抢护技术方案。首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况组织实施堵口或抢筑二道防线等措施,尽可能减少灾害损失。

(3)实施堤防、涵闸、水库堵口,应明确行政、技术责任人,及时调集人力、物力,严密组织,快速行动。

4.6.4干旱灾害。县防指根据实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

4.6.4.1 特大干旱

(1)强化各级行政相关主要负责人抗旱目标责任制,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。

(2)强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,强化抗旱水源的科学调度和用水管理。各有关部门要按照指挥机构的统一指挥部署,协调联动,全面做好抗旱工作。

(3)启动相关抗旱预案,并报市防指备案。必要时经县政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

(4)密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势,随时掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响,适时向社会通报旱情信息。

(5)县防指成员单位落实部门抗旱职责,并动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

(6)加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

4.6.4.2  严重干旱

(1)进一步加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。

(2)县防指及时组织抗旱会商,研究部署抗旱工作。

(3)视旱情变化,启动相关抗旱预案,并报市防汛抗旱指挥机构备案。

(4)县防指各成员单位落实部门抗旱职责,做好抗旱水源的统一管理和调度,落实应急抗旱资金和抗旱物资。

(5)做好抗旱工作的宣传。

4.6.4.3  中度干旱

(1)加强旱情监测,密切注视旱情的发展情况,及时分析预测旱情变化趋势,通报旱情信息和抗旱情况。

(2)及时分析预测水量供求变化形势,加强抗旱水源的统一管理和调度。

(3)根据旱情发展趋势,及时会商,适时进行抗旱工作动员部署,并做好相关宣传工作。

4.6.4.4 轻度干旱

(1)掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。

(2)及时了解分析社会各方面的用水需求。

(3)算好水帐,提出防旱抗旱的具体措施,并做好抗旱水源的管理调度工作。

4.7 信息报送和处理

4.7.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

4.7.2 防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应在第一时间上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧核实具体情况,随后补报详情。

4.7.3 属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送相关防汛抗旱指挥机构负责处理。因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,可向县防指上报。

4.7.4 凡经上级防汛抗旱指挥机构、新闻宣传部门采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,县防指应立即调查核实,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。凡属上级或本级防汛抗旱指挥机构负责人对发布的信息作出批示的,有关部门和单位应立即传达贯彻,并组织专班核实,研究具体落实措施,认真研究解决。

4.8 指挥和调度

4.8.1 出现水旱灾害后,属地防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急处理措施的同时,向县防指报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

4.8.2 属地防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.8.3 发生重大水旱灾害后,县防指应派出工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.9 抢险救灾

4.9.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,属地防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

4.9.2 属地防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况和专家咨询意见,深入分析,按照预案,研究提出紧急处置措施,供政府或相关部门指挥决策。

4.9.3 属地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本地资源和力量,提供技术支持;组织属地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。堤防、水库险情的抢护,应按事先制定的抢险预案进行。大江大河干流堤防决口的堵复,闸站、水库重大险情的抢护,应严格执行抢险预案,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险作业部队等实施。

4.9.4 处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各部门和单位应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.10 安全防护和医疗救护

4.10.1 各地各有关部门应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材和消毒药品。

4.10.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

4.10.3 出现水旱灾害后,属地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.10.4 属地防汛抗旱指挥机构应按照属地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.10.5 各乡镇人民政府负责为转移的群众提供紧急避难场所,并妥善安置灾区群众,保障基本生活。

4.10.6 出现水旱灾害后,属地乡镇人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生健康部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护;必要时,可紧急动员医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.11 社会力量动员。出现水旱灾害后,各乡镇人民政府可根据事件的性质和危害程度,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征调车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.12 信息发布

4.12.1 防汛抗旱的信息发布实行分级管理,并应做到及时、准确、客观、全面。信息发布主要实行新闻发言人制度,可采取组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式。

4.12.2 全县性的或重大的汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息,由县防指统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由县防办会同民政局审核和发布;涉及部队和武警的,由县人武部、县公安局等有关部门审核。

4.12.3 乡镇防汛抗旱指挥部负责辖区内汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息的审核和发布,涉及水旱灾情的,由乡镇党政综合办公室会同防汛指挥部办公室审核和发布。

4.13  应急结束

4.13.1 当严重的水旱灾害趋势减缓,并得到有效控制时,县防指和属地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,以书面形式通过媒体宣布结束应急响应程序或紧急防汛期、紧急抗旱期。

4.13.2 依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应及时归还;被征用或征用后毁损、灭失的,按照国家有关规定给予补偿。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续。有关地方政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

4.13.3 紧急处置工作结束后,各乡镇人民政府应尽快恢复正常的生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.1.1 任何通信运营企业都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

5.1.2 防汛抗旱指挥机构应合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。

5.1.3 防汛抗旱指挥机构应协调属地通信运营企业,将防汛抗旱通讯保障的要求纳入应急预案。出现突发事件后,通信运营企业应启动应急预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,同时尽可能利用现有设施,保证防汛抗旱通信畅通。必要时,应调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4 在紧急情况下,应充分利用广播和电视等媒体以及手机短信等方式发布信息,通知群众快速撤离,确保群众生命安全。

5.2 应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

(1)对重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

(2)防汛抗旱指挥机构和水利工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位储备的抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险或抗旱急需。

5.2.2  应急队伍保障

5.2.2.1  防汛队伍

(1)任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。部队、武警和民兵、预备役部队应当执行国家赋予的抗洪抢险任务。

(2)防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(省、市组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

(3)调动群众抢险队伍的程序。乡镇防汛抗旱指挥部管理的群众抢险队伍,由乡镇指挥部负责调动,同时报县防指和县人武部备案。

(4)调动非专业部队抢险队伍的程序。由乡镇、流域防指向县防指申请,县人武部根据县防指的决定,具体实施调动。

(5)调动防汛机动抢险队的程序。本县防指管理的机动抢险队,由县防指负责调动;上级防指管理的机动抢险队,由县防指向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请,由上级防汛抗旱指挥部批准调动。

(6)调动部队参加抢险的程序。各乡镇防指、县流域防指组织抢险救灾需军队参加时,应向县防指提出申请,经县防指审核同意后,报省、市防指,同时抄送县人武部,并由县人武部向荆州军分区报告;特殊情况下,县防指直接向省防指或荆州军分区申请,由省防指或荆州军分区协调调动部队。

(7)调动武警参加抢险的程序。县防指根据乡镇防指或县流域防指的申请,经县主要领导批准后,由县公安局协调调动武警。

(8)各乡镇人民政府应为参加抗洪抢险的部队、武警和民兵、预备役部队提供必要的生活和物质保障。

(9)申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

5.2.2.2  抗旱队伍

(1)在抗旱期间,各乡镇人民政府应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。有关单位和个人都有承担防汛抗旱指挥机构分配抗旱任务的责任。

(2)抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分,在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水,维修保养抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

5.2.3 供电保障。电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.4 交通运输保障。交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;分蓄洪区分洪时,负责群众安全转移所需车辆、船舶的调配;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

5.2.5 医疗保障。医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡回问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6 治安保障。公安部门主要负责做好灾区的社会治安保护工作,依法严厉打击破坏分子,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织爆破专家对分洪爆破设计施工方案的评审和审批,做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护分蓄洪区的社会稳定。

5.2.7 物资保障

5.2.7.1 物资储备

(1)各防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资,及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高抗洪抢险的科技含量。

(2)县、乡镇防汛物资储备的品种主要包括拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等所需的抢险物料,救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生器材,抢险施工、查险排险所需常用的机具。

(3)各乡镇和县流域防指储备防汛物资的品种和数量,由其根据抗洪抢险的需要和具体情况确定。

(4)易旱地区的乡镇人民政府应当储备一定数量的抗旱物资,由乡镇防汛抗旱指挥部负责调用。

5.2.7.2 物资调拨。在抗洪斗争中,如发生险情,应由险情所在乡镇防汛抗旱指挥部就地调拨本级防汛抢险物资,在不能满足需要的情况下,可向县流域防指或县防指提出申请,调用上级防汛储备物资或者其他地区的防汛储备物资,经批准同意后,由县防办向储备单位下达调令;或向省、市防指申请调用中央、省、市级防汛物资。当有多处申请调用防汛物资时,应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。

5.2.8 资金保障。县财政筹集安排的防汛抗旱资金,用于补助遭受特大水旱灾害的乡镇防汛抢险和抗旱。乡镇财政筹集安排的防汛抗旱资金,用于本行政区域防汛抗旱和水利工程修复补助。按照国务院和省政府的有关规定,水行政主管部门可以在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费、防汛费,以加强保护区内的防洪工程建设,提高防洪能力。

5.2.9 社会动员保障

(1)防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

(2)汛期或旱季,各防汛抗旱指挥机构应在各种新闻媒体发布水雨工情信息,以引起社会关注。根据水旱灾害的发展,各乡镇人民政府和各防汛抗旱机构应做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

(3)严重水旱灾害期间,县防指各成员单位应在做好本行业本系统抗灾工作的同时,按照分工,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

⑷各级政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻,各级行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众抗灾减灾。

5.3  技术保障

5.3.1 决策支持系统

(1)逐步建立覆盖县防指、流域机构和各乡镇防汛抗旱机构的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

(2)逐步改进水情信息采集系统,确保全县水文测报站点的水情信息及时传输到县防指。

(3)逐步建立和完善江河重要河段和卷桥水库的洪水预报系统,提高预报准确度,延长有效预见期。

(4)逐步建立工程数据库及重点河流地区和卷桥水库的地理和社会经济数据库,实现重要防洪工程基本信息和社会经济信息的快速查询。

(5)逐步建立江河重要河段和卷桥水库及重要湖泊、渠道的防汛调度系统,并实时制订和优化洪水调度方案,为防洪调度决策提供支持。

(6)逐步建立县防指与各流域机构、各乡镇防汛抗旱指挥部之间的防汛异地会商系统。

(7)逐步建立全县旱情监测和宏观分析系统,建立旱情信息采集系统,为宏观分析全县抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。

5.3.2 县防指应建立专家库,由气象、水利、防洪、抗旱、通讯、信息、爆破等方面的专家组成,具体负责提供相关专业的技术咨询。当发生水旱灾害时,由县防指统一调度,及时派出专家组,指导防汛抗旱工作。

5.4 宣传、培训和演练

5.4.1 宣传教育

(1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛抗旱指挥部办公室负责人审批后,可通过媒体向社会发布。

(2)当主要江河发生超警戒水位以上洪水,并呈上涨趋势;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,由县防指统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作。

(3)防汛抗旱的重要公众信息交流,实行新闻发言人制,经县政府同意后,由县防指指定的发言人按程序对外发布。

5.4.2 培训

(1)采取分级负责的原则,由各防汛抗旱指挥机构统一组织培训。

(2)培训工作应做到合理规范课程、分类施教、严格考核、结业发证,保证培训工作质量。

(3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

(4)民兵抗洪抢险突击大队的培训,由县人武部统一安排,各地各有关部门要给予必要的支持和协助。

5.4.3  演练

(1)各防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

(2)群众抢险队伍和非专业抢险队伍必须针对属地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演练。

(3)多个部门联合进行的专业演练,一般2—3年举行一次,由县防指负责组织协调。

6 善后工作

发生水旱灾害的乡镇人民政府应组织做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1 救灾

6.1.1 发生重大灾情时,属地乡镇人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。

6.1.2 民政部门负责受灾群众生活救助,应及时调配救灾款物,组织安置灾民,保证灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有临时住所、有病能医,做好灾民临时生活安排工作,并负责灾民倒塌房屋的恢复重建,解决灾民的基本生活问题。

6.1.3 卫生健康部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

6.2 防汛抢险物料补充。针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充防汛抢险物资。

6.3 水毁工程修复

6.3.1 对影响当年防洪排涝安全和城乡供水安全的水毁工程,应组织突击施工,尽快修复。工程量大的水毁恢复项目,分级列入基建计划,防洪排涝工程应力争次年主汛期之前恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。

6.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施,按照部门职责,尽快组织修复,投入正常使用。

6.4 分蓄洪区补偿。荆江分洪区和虎西预备蓄洪区分洪运用后,按照《中华人民共和国分蓄洪区补偿暂行办法》进行补偿。

6.5 灾后重建。各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

6.6 防汛抗旱工作评价。各级防汛抗旱机构应实行防汛抗旱工作年评价制度。当年防汛抗旱工作结束后,应对各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,总结经验,查找问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

7 附  则

7.1 名词术语定义

7.1.1 洪水风险图。是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

7.1.2 干旱风险图。是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

7.1.3 防御洪水方案。是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称。公安县境内长江、荆南河流、卷桥水库的防御洪水方案,由各工程主管单位按照国务院、国家防总、省政府、省防指有关规定制订,报县防指综合后再报县政府批准。防御洪水方案经批准后,各地各部门必须执行。各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位,必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。

7.1.4 抗旱预案。是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防

汛抗旱指挥机构实施指挥决策的依据。

7.1.5 抗旱服务组织。是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。

7.1.6 一般洪水。水文要素的重现期5—10年一遇的洪水。

7.1.7 较大洪水。水文要素的重现期10—20年一遇的洪水。

7.1.8 大洪水。水文要素的重现期20—50年一遇的洪水。

7.1.9 特大洪水。水文要素的重现期大于50年一遇的洪水。

7.1.10 水文要素。包括洪峰水位(流量)或时段最大流量,可依据河段的水文特性选择。

7.1.11 一般涝灾。区域受涝成灾面积占播种面积的比例在30%以下。

7.1.12 较大涝灾。区域受涝成灾面积占播种面积的比例为31%一50%。

7.1.13 大涝灾。区域受涝成灾面积占播种面积的比例达51%一80%。

7.1.14 特大涝灾。区域受涝成灾面积占播种面积的比例达80%以上。

7.1.15 轻度干旱。受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

7.1.16 中度干旱。受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例为31%一50%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例为21%一40%。

7.1.17 严重干旱。受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%-80%;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%—60%。

7.1.18 特大干旱。受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成农(牧)区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

7.1.19 紧急防汛期。根据《中华人民共和国防洪法》和湖北省实施办法的规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上防汛抗洪指挥机构报请省防汛抗旱指挥机构批准后,可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,县级以上防汛抗旱指挥机构可以对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛抗洪指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

7.2 预案管理与更新。本预案由县防办负责管理和实施。视情况变化作出相应修改,组织专家评审,报县政府批准。各流域管理机构,各乡镇防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关江河湖库、区域防汛抗旱应急预案。

7.3 沟通与协作。加强与省、市、县之间的交流,借鉴先进的防汛抗旱减灾工作的经验,进一步做好我县水旱灾害突发事件的防范与处置工作。

7.4 奖励与责任追究。对防汛抢险和抗旱减灾工作作出突出贡献的先进集体和个人,由县委、县政府予以表扬激励;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《公务员法》和省、市有关规定追究当事人的责任,并依法予以处理。

7.5 本预案由县应急管理局会同县司法局负责解释。

7.6 本预案自印发之日起实施,原《县人民政府办公室关于

印发公安县防汛抗旱应急预案(试行)的通知》(公政办发〔2019〕29号)予以废止。

附件:全县防汛抗旱应急指挥体系图

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