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县人民政府办公室关于印发公安县全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施方案的通知
发布日期:2020-07-18 15:59

各乡、镇人民政府,公安经济开发区管委会,江南新区管委会,县政府各部门:

《公安县全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2019526

公安县全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施方案

根据《省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(鄂政办发〔201925号)和《市人民政府办公室关于完善行政规范性文件合法性审核机制的意见》(荆政办发〔201923号)文件精神,为加强行政规范性文件合法性审核工作,明确规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任,建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,结合本县实际,制定本方案。

一、明确行政规范性文件范围

行政规范性文件(以下简称规范性文件)是指政府规章以外,由行政机关或法律、法规授权管理公共事务的组织,依照法定权限和程序制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,且在一定期限内反复适用的行政公文。

(一)规范性文件的特征。规范性文件具有三个特征:一是外部性,是指规范性文件内容涉及或者影响行政相对人的权利义务,而不是单纯规定行政机关内部事务。是普遍适用性,是指规范性文件适用于不特定的行政相对人。三是反复适用性,是指规范性文件在一定时期内对同类事项可以反复适用,并非一次性适用。行政机关制定发布的决定、公告、通告、意见、通知,以及标题采用规定”“办法”“细则”“规范”“规程”“规则等字样的公文,一般情况下属于规范性文件。

(二)以下有关事项的文件不属于规范性文件。

1.部门(单位)职能配置、内设机构和人员编制等规定;

2.内部管理制度类文件,如工作规则、劳动纪律、人事任免、表彰奖励、财务物资管理、廉洁建设等文件;

3.对机关、事业单位及其工作人员,国有企业及其领导人的人事、工资、绩效、福利等方面监督管理的文件;

4.不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的工作规划、计划、安排、要点、考核、监督检查、总结、综述等文件;

5.会议类文件,包括会议通知、会议纪要及讲话材料等;

6.对上级机关的请示或报告;

7.商洽类工作函,包括制定机关之间协调工作、询问和答复问题等;

8.成立工作领导小组、议事协调机构的通知;

9.就特定人和特定事项的通报、通知、批复,或者作出的行政许可、行政处罚、行政强制和其他具体行政执法决定及行政复议决定等;

10.征地补偿、安置方案;

11.公示办事时间、地点等事项的便民类文书;

12.政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及下达预算、分配资金、批复项目的文件;

13.国有资产监督管理机构制定的履行出资人职责的文件;

14.涉密或依法不予公开的文件;

15.其他不符合国办发〔201837号文件对规范性文件定义的文件。

(三)几种特殊文件的认定及处理。

1.行政机关为开展专项行动、部署有关工作制定的工作方案,原则上不属于行政规范性文件,但方案的内容涉及不特定的公民、法人和其他组织权利义务的,属于规范性文件;

2.有关经济、文化、社会、生态文明建设的发展规划、发展纲要等文件,应对突发公共事件的应急预案,原则上不属于行政规范性文件,但文件或者预案的内容涉及不特定的公民、法人和其他组织权利义务的,属于规范性文件;

3.行政机关为明确有关部门、下属机构工作流转程序、办理时限、呈批手续等事项制定的公文,原则上不属于规范性文件,但其内容涉及公民、法人和其他组织必须具备的条件、应提交的材料、遵守的工作时限等事项的,属于规范性文件。

二、全面落实合法性审查措施

(一)明确审核机构。县人民政府及其办公室制发的规范性文件,由县司法局进行合法性审核;县人民政府工作部门制发的规范性文件,由本部门合法性审核机构进行合法性审核;冠经本级人民政府同意,以县人民政府工作部门名义制发的规范性文件,由本部门合法性审核机构审核后送县司法局进行复审。乡镇人民政府已明确专门合法性审核机构或专门审核人员的,由本乡镇确定的审核机构或者审核人员进行审核;未明确专门审核机构或专门审核人员的,统一由乡镇司法所(分局)进行审核。(责任单位:县政府各部门,各乡、镇人民政府)

(二)完善送审材料。规范性文件送审材料包括:规范性文件送审稿、规范性文件起草说明、制定依据、征求意见及意见采纳情况、起草单位合法性审核机构审核意见和法律顾问论证意见,以及其他需要提交的材料(廉洁性评估报告、公平竞争审查材料、风险评估报告、专家论证意见等)。(责任单位:规范性文件起草部门)

(三)规范审核程序。政府规范性文件由起草单位报送县政府办公室,县政府办公室对起草单位送审材料的完备性、制发文件的必要性和文稿内容进行审核。对规范性文件制定条件不成熟,规范性文件没有实质内容,文稿文字质量不高,起草单位与有关单位就文件主要内容未协商一致,或者报送材料不齐全的,予以退回或者要求补送相关材料;对确有制定必要,送审材料齐全的,移送县司法局进行合法性审核。合法性审核时间一般不超过5个工作日,个别复杂、专业性强、涉及重大利益关系等事项的规范性文件,经批准可适当延长审核时间,最长不超过10个工作日。(责任单位:制定规范性文件的行政机关、县司法局、规范性文件起草部门)

(四)严格审核内容。

1.审核机构审核的主要内容包括:制定主体是否合法;是否超越制定机关法定职权;内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家、省有关政策规定;是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项,增加办理行政许可事项的条件;是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;是否存在违法规定含有排除或者限制公平竞争内容的措施;是否违反规范性文件制定程序。(责任单位:县司法局,各部门合法性审核机构)

2.县司法局对移送审核的政府规范性文件,根据不同情况作出如下处理:文件起草阶段缺少必要程序,应当组织听证、风险评估、廉洁性评估、公平竞争审查而未组织实施的,要求起草单位补正相应程序和材料后再报送审核;内容合法性、合理性存在较大问题的,或者不符合规范性文件制定技术规范需要进行较大修改的,退回起草单位修改后再报送审核;相关方面存在重大分歧意见,起草单位未组织协商的,退回起草单位协商后再报送审核。(责任单位:县司法局,规范性文件起草部门)

(五)创新审核方式。合法性审核机构对规范性文件的合法性审核以书面文件审核为主,根据工作需要,可以科学运用多种方式进行合法性审核,切实提高审核质量和效率。合法性审核机构可以根据文件内容复杂程度和审核需求,向有关单位函调有关材料或者到有关单位了解情况;也可召开座谈会、听证会、协调会、发书面征求意见函等形式听取有关方面的意见;还可组织法律顾问和有关专家进行咨询或者论证。(责任单位:县司法局,各部门合法性审核机构)

(六)搭建审核平台。依托政府或者政府部门政务内网,搭建合法性审核管理信息平台,使之与公文办理系统相衔接,实现电子审核一体化和平台互联互通,推动合法性审核工作标准化作业。建立合法性审核台账,规范合法性审核档案管理。加强对审核信息的大数据管理和统计分析,提高审核实效。(责任分工:县科学技术和经济信息化局、县政务服务和大数据管理局,县司法局)

(七)严格审核责任。要实行规范性文件合法性审核工作责任制,以充分发挥合法性审核机制对确保规范性文件合法有效的把关作用,不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件,不得提交集体审议。审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究合法性审核有关责任人员的责任;未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。(责任单位:县政府办公室,县政府各有关部门)

三、工作要求

(一)加强组织领导。各地各部门和单位主要负责人要切实担负起本地本部门规范性文件合法性审核工作第一责任人职责,加强对规范性文件合法性审核机制建设工作的领导,确保规范性文件合法性审核全覆盖。同时,建立完善相关制度,支持司法行政部门开展合法性审核工作,形成合法性审核工作合力。

(二)加强能力建设。各地各部门和单位要加强规范性文件合法性审核机构和队伍建设,配齐配强审核工作力量,打造正规化、专业化、职业化的合法性审核队伍,确保审核质量和权威。统筹规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定等合法性审核工作。建立健全定期培训和工作交流制度,不断优化审核方式,总结审核经验,推广优秀做法,切实提升审核质量。

(三)加强督促指导。县政府将规范性文件合法性审核机制建设及具体工作情况纳入下一年度法治政府建设督察内容和考评指标体系,并建立情况通报制度,对工作开展不力的,及时督促整改;对工作中出现问题造成不良后果的,依纪依法问责。

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