• 登录
  • 注册
  • 无障碍阅读
今天是:
  • 索引号:

    201140958/2022-03058 

    发文单位:

    公安县人民政府办公室 

  • 发文日期:

    2021-01-26 16:57:01 

    效力状态:

    有效 

  • 主题分类:

    政务公开 

    发文字号:

    无 

公安县2020年法治政府建设工作报告
信息来源:公安县人民政府办公室 | 发布时间:2021-01-26 16:57

2020年,公安县认真贯彻落实中央、省委、荆州市委和公安县委的决策部署,扎实推进法治政府建设,依法行政体制机制进一步完善,政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升,法治政府建设取得新进展。现将工作情况报告如下: 

一、按照“四个全面”的要求,夯实法治建设领导机制

我县认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》(中办发[2016]71号)及省、市实施办法要求,我县印发了《公安县实施〈党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定〉办法的通知》,建立全县党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责机制。成立了以县长为组长的加强法治政府建设领导小组,县长每年听取法治政府建设工作报告不少于2次,采取“1+4+N’’工作模式:“1”就是县委依法治县办,负责牵头抓总、统筹协调;“4”就是县委办公室、县人大法工委、县委政法委和县司法局,分别牵头负责依法执政、法律监督、依法行政、公正司法、全民守法各项工作;“N"就是各个部门、各个单位,分别承担各自职责范围内的法治建设具体任务。党政主职把法治建设装在心里、扛在肩上、拿在手上,与经济建设同研究部署,同督促考评,全面加强了党对法治建设的领导。同时通过材料查证、会议记录、查看文件、网络检索等方式,加强了对各责任单位组织领导落实到位情况的督办。

二、领导率先垂范,坚决落实科学民主依法决策制度

(一)严格执行集体讨论,健全完善重大行政决策合法性审查机制。我县严格遵守民主集中制和“三重一大”事项决策规定,凡事关我县经济社会发展全局的重大行政决策,均先经县委、县政府常务会议、县长办公会、专题会议等讨论审议,自觉接受县人大及其常委会的监督。充分发挥法律顾问事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用,有效防范决策风险。截至目前,司法局分管法制审查的同志列席政府常务会议形成常态,本届政府法律顾问参与县政府常务会议15次、县长办公会2次、专题会议10次,审议重大行政决策98项;参与重大行政决策和合同的谈判审查,审查政府重要文件及合同47件。对执法部门开展重大行政处罚事前审查37件,决策的科学化、民主化,法制化水平大幅提升。

(二)注重听取公众意见,组织专家论证评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的工作机制,对涉及群众切身利益的重大事项,决策前通过网上征集、召开座谈会、举行听证会等形式广泛听取公众意见,切实保障公众的知情权和参与权。同时积极组织专家,参与对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的决策的社会稳定、公共安全、环境保护等方面的风险评估。

(三)强化理论学习,科学指导依法行政。领导干部任前考法、述职述法、宪法宣誓形成制度,县委及各级理论学习中心组学法、国家工作人员法宣在线学法用法、无纸化考法成为常态,领导干部学法纳入培训教育规划,国家工作人员法律意识和法治素养得到提升。在市级“七五”普法依法治理检查验收中,2020年全县各地各部门的无纸化学法用法学习考试工作参与积极,参与率和学时均达到了省市标准。

(四)严格规范性文件审查和管理。按照《荆州市关于完善行政规范性文件合法性审核机制的意见》、《荆州市行政规范性文件合法性审核标准》,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费,不得限制公平性竞争,我县做到未按程序报送的不予审查、审查未通过不得提交常务会集体讨论。规范性文件均严格进行合法性审查后印发,并按要求向荆州市政府、县人大常委会备案,在湖北省人大常委会立法与备案审查信息平台予以电子备案,通过门户网公开并及时清理。

三、持续优化营商环境,着力推动政府职能转变

(一)坚持目标导向,注重改革实效。我县印发了《公安县2020年优化营商环境工作方案》(公发〔2020〕5号),建立了县领导包保优化营商环境重点改革部门制度,14名县领导包保11个部门,实行靠前指挥、跟踪督办。一是实行挂图作战。对标省30条和市32条措施,结合我县实际,制定了28个方面126条具体改革举措,逐项分解到相关部门,明确完成时限,实行周调度、月通报。二是规范涉企收费。集中开展县直部门涉企违规收费自查,启动了行业协会等涉企收费清查,编制并公布3个涉企收费“清单”。清理后全县法定行政审批中介服务事项33项,减少了31项;涉企行政事业性收费20项,减少了1项;涉企经营服务性收费6项,减少了12项。县政府每年列支约2000万元,对园区工业建设项目21项行政审批中介服务和人防易地建设费实行“政府买单”,为园区企业节省资金近3000万元,基本实现了园区“零收费”。三是强化诚信建设。完善诚信“红名单”和失信“黑名单”(信息库)制度,规范建设统一的企业信用信息平台,录入信用信息数据87.27万条,为3家企业申请办理了信用修复。

(二)全面清理与优化营商环境要求不一致的涉企规范性文件。我县按进一步深化放管服改革,切实简政减负、营造一流营商环境要求,对县政府2015年1月-2020年7月发布的102件政府规范性文件中26件涉企规范性文件进行了清理,其中,继续适用的规范性文件16件,修改4件,失效2件,废止4件。

(三)清理无谓证明事项,全面推行证明事项告知承诺制。按《公安县清理取消无谓证明事项工作方案》、《公安县全面推广证明事项告知承诺制工作实施方案》、《公安县司法局关于公布一批证明事项取消清单的通知》,全县共清理取消证明事项21项,梳理并公告实行告知承诺制证明事项39项。

(四)开展民营企业“法治体检”活动,全面保护企业合法权益。共为49家民营企业开展法律服务,宣讲疫情防控和复工复产政策15次,协助民营企业依法依规复工复产7家,协助民营企业履行疫情防控义务5家,协助民营企业加强合规管理17件,发布预警提示信息13条,帮助企业化解矛盾纠纷13件,规范用工管理4件,为民营企业出具法律意见15份,为民营企业审查合同86份,建言献策19条,较好为企业做到了法治护航。

(五)加快推进政务服务改革。县直部门“三集中三到位”基本到位,“一窗受理”、“一网通办”、线上线下“协同办”基本实现。“互联网+不动产登记”改革正深入推进,不动产抵押登记服务已向金融机构延伸,邮储银行、农商银行、民生担保公司等3家金融服务机构已与县不动产中心签订服务协议,农商银行窗口已正式办理事项。“多测合一”“多规合一”“多审合一”“多验合一”“多评合一”已全面启动。用电报装服务已实现减时降费,用水“321”、用气“310”改革基本完成。企业开办已实施“5210”改革,企业开办所需5枚公章一律由县政府买单。住建、城管、公安及水、电、气、通讯等部门外线接入并联审批联席会议制度已建立。优化办审定了17个部门500个事项清单,实现了事项申请资料再减40%的目标。

四、严格规范行政执法行为

(一)大力开展综合行政执法改革,推进综合执法。我县出台了《公安县综合行政执法改革实施意见》(公编〔2019〕24号),积极落实中央整合组建市场监管、文化市场、交通运输、农业等领域行政执法队伍部署,将相关行政执法职能和队伍整合,并以主管部门名义统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权等。目前已完成5个综合行政执法机构机构编制方案的印发,人员划转正在审核中。实行“局队合一”工作模式,由局主要领导兼任综合执法大队队长,另配备一名常务副大队长。

(二)全面落实行政执法“三项制度”,规范执法行为。按照省、市要求,我县印发了《公安县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(公政办发〔2019〕23号)和《公安县全面推行行政执法“三项制度”工作清单》,各乡镇政府和全县行政执法部门以依法规范、执法为民、务实高效的原则,以规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等为重点,以建设行政执法标准化体系为抓手,基本落实行政执法“三项制度”工作,加上“双随机一公开”制度的落实,执法部门行政执法能力和水平显著提升。

五、多元化解矛盾纠纷,全力维护社会和谐稳定

(一)积极回应群众法律诉求。我县从畅通复议受理渠道、减半办理期限、简化审理流程、送达以案释法四环节入手,打造民告官的行政复议快车道。2020年全县共受理行政复议申请17件,其中驳回申请2件,终止决定4件,确认违法2件,不予受理4件,维持2件,责令履行法定职责1件,下发中止通知2件,并及时完成年度复议案件平台录入工作,基本实现了信息化,较好发挥了行政复议化解行政争议主渠道的定纷止争作用。同时还指导协调行政诉讼案件20件,行政首长均按规定出庭应诉。

(二)充分发挥人民调解基础性作用。一是践行“枫桥经验”。全县各调解组织共调解案件407件,调解成功401件,调解成功率为98%,其中疑难复杂案件16件,达成口头协议101件,书面协议300件,调解协议已履行的401件,共排查纠纷634次,预防纠纷421件。其中,四个专业调委会具体承办案件为:县医调委24件,县交调委38件,县家调委57件,县物调委21件,合计146件,调解成功件143件,调解金额1780万元,高效维护了辖区社会和谐稳定和人民群众的切身利益,保障了疫情维稳工作有力开展。二是成立多调合一的公安县矛盾纠纷调解中心。县医调委、交调委、家调委、物调委整合,推行“四调合一”,成立公安县矛盾纠纷调解中心,该中心已建成运行。

六、推进公共法律服务平台建设,努力打造精品名牌

(一)扩大法律援助覆盖面,加强法律服务行业监管。一是在全县范围内开展法律援助“春”字号行动和“法援惠民生•扶贫奔小康”品牌活动,共受理法律援助案件197件,其中民事49件,刑事148件,免费办理公证、司法鉴定、代书等其他法律援助事项17件,减免费用约2万余元;组织开展法律援助宣传活动6场次,发放宣传资料3000余份,接待解答线上线下法律咨询约800人次。为农民工、困难群众开辟维权绿色通道,共受理涉及农民工维权案件15件,解决精准扶贫对象法律援助需求6件。二是3家律师事务所21名律师共担任法律顾问81家,截至9月,办理案件114件,受理法律援助案件158件,解答法律咨询740余人次,开展法治宣传和举办专场讲座7场,审查合同135份,出具法律意见41份,参与认罪认罚从宽案件302件,为企事业单位及个人避免和挽回经济损失980余万元。征地拆迁法律服务团与县双征办有效对接并开展工作,还对农村问题合同清理及维稳处突提供精准法律服务;全县6家基层法律服务所30名基层法律服务工作者共担任法律顾问61家,办理案件431件,代写法律文书和法律咨询422件,为企事业单位和个人避免和挽回经济损失543万元;县公证处3名公证员共办理国内公证2256件,接待来访人员3442余人次;公安九鼎法医司法鉴定所共办理司法鉴定案件620件。2020年元月,我县获评全国公共法律服务先进集体。

(二)普法宣传教育扎实开展。一是落实普法责任制,进一步完善普法成员单位责任制,壮大充实普法讲师团、法制副校长、企业村居法律顾问、普法志愿者队伍,将法治宣传教育融入全县统一测评体系。二是深化“法律七进”活动,开展疫情防控普法宣传。利用电视、广播、微博、微信公众号、孱陵在线、云上公安、各单位电子显示屏等重点宣传《民法典》《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《食品安全法》、《野生动物保护法》《治安管理处罚法》《刑法》等法律法规,开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动,推送有关法律知识近十万条,发放各类法治宣传材料5000余,共开展企业复工复产、招聘会等大型法治宣传活动共5场次。三是推进法治文化阵地建设。今年我县已申报了黄山头镇界沟社区等四个省级法治建设示范单位和黄金口青少年法治宣传教育基地国家级示范点。全县每个村、社区和大型小区至少设立1个法治宣传专栏、橱窗等法治宣传阵地。

七、存在的问题

推进依法治县,构建法治良序,是广大人民群众的殷切期盼,是经济社会发展的必然要求。虽然我县为此做了大量工作并取得一定成绩,但与新时代新目标、新任务、新要求还有一定差距。主要表现在以下几方面:

(一)法治政府建设效能和水平有待进一步提升。在推进依法治县过程中,由于监督和制约机制不健全,责任主体限于国家机关事业单位的局面仍未根本改变,推进的过程中落实力度不够、工作措施不实、工作成效不明显。依法行政的观念有待增强,“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象偶有发生,其随意性和盲目性特征,使部分人民群众对党的政策理解出现偏差,失去信心,破坏了政府公信力和法治的统一。

(二)部分群众法治观念淡薄。公安地处分蓄滞洪区,特殊的地理位置制约了经济社会发展的水平,发展的不平衡不充分,造成我县信访维稳工作压力较大,失业无业上访群体文化素质不高,维权意识强烈,法治观念淡薄,生存的艰难加上特殊的身份使他们对政府工作不理解、不支持、不配合,信“访”不信“法”,认为不闹不解决,大闹大解决,为此不惜使用暴力手段把矛盾扩大化,严重干扰了执法人员严格执法,损害了党和人民群众的关系,不利于依法治县的深入开展。

(三)行政执法“三项制度”亟待全面落实。主要表现为:一是行政执法信息公示不全面。有些部门未对本部门行政执法工作进行全面梳理,在开展行政执法公示过程中,只对本部门行政执法信息选择性公示,未将本部门行政处罚自由裁量基准、听证标准、年度执法检查抽查计划、检查信息、执法统计年报等信息进行公示,有敷衍塞责、被动工作的倾向。二是行政执法记录设备配备、使用不规范。执法部门配不齐或者没能满足行政执法分类配置标准要求不在少数,部分执法部门在规定使用执法音像记录的执法活动、执法过程、执法环节不按规定使用执法音像记录设备,一些执法部门在使用音像记录设备后未按存储规定进行储存,执法人员因个人思想懒怠而不使用执法记录设备、重案件轻记录的大有人在,行政执法全过程记录工作流于形式。三是法制审核机构力量不足,制度有待完善。按照《湖北省重大执法决定法制审核办法(试行)》规定,选配法制审核人员必须专业化,原则上法制审核人员不少于本级政府或者本单位执法总人数的5%。我县的行政执法部门基本都设立了法制审核部门,明确有法制审核人员,但大部分行政执法部门的实际法制审核人数和规定应配备人数存在较大差距,法制审核工作缺乏基本队伍,导致行政执法监督不力、选择性执法、执法不严等现象偶有发生。

(四)普法责任制没有落实落细。各地各部门普法责任未得到完全履行,在普法宣传教育管理精准、服务精准、拓展“互联网+法治宣传”服务方面,系统有效的制度保障下面缺乏各部门强有力的执行,各部门没有始终绷紧普法的这根责任弦,社会大普法格局有待进一步完善。村(社区)普法存在薄弱环节,乡镇特别是村居两委工作人员的法治教育培训不足,相关人员依法办事、有效化解社会矛盾的能力较弱。少部分个人的业务学习和法律法规学习针对性不强,素质不够全面,法律意识有待进一步加强。

八、加强法治政府建设的建议

(一)进一步强化政府工作人员法治意识。建设法治政府,政府工作人员是主力军,要全面树立法治精神、培养法治思维,牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念。要严格把关,对政府自身出台的规范性文件必须做到合法性备案审查。以普法宣传为抓手,把提高政府工作人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓,带头尊法、学法、守法、用法,加强对政府工作人员的法治教育轮训工作,健全完善法治能力考核测试制度,加强对执法人员特别是基层行政执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核。

(二)进一步推进政府决策的科学化、民主化、法制化,提高行政决策水平。增强行政决策公众参与实效,重大行政决策事项广泛听取社会公众意见。凡涉及群众切身利益的决策事项,要及时采取多种形式与利害关系人进行充分沟通,并及时反馈采纳意见情况。提高行政决策风险评估质量,切实做好行政决策风险评估工作,从源头上防范和化解不稳定因素。构建政府法律顾问体系,完善工作制度,健全工作机制和程序,提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。

(三)进一步规范行政执法行为。严格执法主体资格管理,着力解决职能交叉重复、边界不清等问题。严格依照法定程序,实体与程序并重。规范自由裁量权,健全完善行政处罚执法登记、集体讨论、听证、自由裁量说明、信息公开、法律审核等相关配套制度。严格队伍管理,优化行政执法人员的选拔与管理机制,提高专业人才配备比例,提升执法业务能力,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务实的执法队伍。


打印|关闭
 

鄂ICP备11002588号-1 鄂公网安备 42102202000035号 网站标识码:4210220025

主办:公安县人民政府办公室 承办:公安县政务服务和大数据管理局 网站编辑部电话:0716-5227196

地址:湖北省公安县斗湖堤镇油江路122号 邮箱:gaxzfwz@gongan.gov.cn 网站地图