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县人民政府办公室关于印发公安县突发公共事件医疗卫生救援应急预案的通知
信息来源:公安县人民政府办公室 | 发布时间:2020-10-15 11:02

县人民政府办公室关于

印发公安县突发公共事件医疗卫生

救援应急预案的通知

各乡、镇人民政府,公安经济开发区管委会,江南新区管委会,县政府有关部门:

《公安县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》已经2020年7月6日县十七届政府第78次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

2020年9月28日

公安县突发公共事件医疗卫生救援应急预案

1 总则

1.1 编制目的。

为保障自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共事件(以下简称突发公共事件)发生后,各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序进行,提高县卫健行政部门和医疗机构应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大限度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定,特制定本预案。

1.2 编制依据。

《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国执业医师法》《中华人民共和国护士条例》《中华人民共和国医疗机构管理条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《湖北省突发公共事件总体应急预案》《荆州市突发公共事件总体应急预案》《公安县突发公共事件总体应急预案》。

1.3 适用范围。

本预案适用于突发公共事件导致人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作;突发公共卫生事件应急工作按照《公安县突发公共卫生事件应急预案》的有关规定执行。

1.4 工作原则。

1.4.1 统一领导,分级负责。县人民政府负责突发公共事件医疗卫生救援的统一领导和指挥。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度,对突发公共事件实行分级管理。

1.4.2 属地管理,明确职责。突发公共事件由发生地的政府和有关部门负责领导和指挥医疗卫生救援工作。各地各有关部门按照预案规定,相互配合做好突发公共事件医疗卫生救援的相关工作。

1.4.3 依靠科学,依法规范。突发公共事件医疗卫生应急救援工作要充分尊重和依靠科学,重视应急救援工作人员培训。各地各有关部门和单位要按照相关法律、法规和规章的规定,完善突发公共事件医疗卫生应急救援体系,建立健全系统和规范的工作制度。

1.4.4 反应及时,措施果断。各地各有关部门和单位对突发公共事件和可能发生的公共事件要做出快速反应,采取有力措施,及时、有效开展医疗卫生救援工作。

1.4.5 整合资源,信息共享。开展公共事件医疗卫生救援工作要按照条块结合和降低行政成本的要求,充分利用和整合现有资源,避免重复建设。借助现有医疗救治信息网络,实现医疗机构与县卫健行政部门之间,以及县卫健行政部门与相关部门之间的信息共享。

1.4.6 平战结合,常备不懈。县卫健行政部门要加强突发卫生事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,组建医疗卫生救援应急队伍,制定各种医疗卫生救援应急技术方案,保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

1.4.7 加强协作,公众参与。各有关部门和单位要通力合作,有效应对突发公共事件,广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

2 医疗卫生救援的事件分级

根据突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况,由高到低划分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(IV级)四个级别。

2.1 特别重大事件(I级)。

2.1.1 一次事件伤亡100人以上,且危重人员多,或者因核事故或突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡,县人民政府请求中、省、市人民政府在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。

2.1.2 国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。

2.2 重大事件(Ⅱ级)。

2.2.1 一次事件伤亡50人以上、99人以下,其中,死亡和危重病例超过5例的突发公共事件,县人民政府请求省、市人民政府在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共卫生事件。

2.2.2 省人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。

2.3 较大事件(Ⅲ级)。

2.3.1 一次事件伤亡30人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。

2.3.2市人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

2.4 一般事件(IV级)。

2.4.1 一次事件伤亡10人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。

2.4.2 县人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。·

3 医疗卫生救援应急组织机构

县卫健行政部门在县人民政府和突发公共事件应急指挥机构的统一领导和指挥下,与有关部门密切配合、协调一致,共同应对突发公共事件,做好突发公共事件的应急医疗卫生救援工作。

医疗卫生救援应急组织机构包括:医疗卫生救援领导小组、专家组、医疗卫生救援机构(指各级各类医疗卫生机构,包括综合医院、专科医院、化学中毒和核辐射事故专业医疗救治机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构)、现场医疗卫生救援指挥部。

3.1 医疗卫生救援领导小组。

县卫健行政部门成立突发公共事件医疗卫生救援领导小组,由主要领导任组长、分管领导任副组长,有关股(室、办)负责同志为成员,领导、组织、协调、部署全县重大突发公共事件医疗卫生救援工作。县急救中心负责日常工作。

县直医疗卫生单位、各乡镇卫生院成立相应的突发公共事件医疗卫生救援领导小组,领导本辖区内突发公共事件医疗卫生救援工作,承担各类突发公共事件医疗卫生救援的组织、协调任务,并指定机构负责日常工作。

3.2 专家组。

县卫健行政部门组建县级专家组,对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。建立远程会诊机制,实行24小时紧急会诊机制。

3.3 医疗卫生救援机构。

各级各类医疗机构承担突发公共事件现场医疗卫生救援、伤员转送和突发公共事件伤员医疗救治工作。县人民医院确定为新冠肺炎救治定点医院。县疾病预防控制机构和卫生监督机构根据各自职能做好突发公共事件中疾病预防控制和卫生监督工作。县急救中心承担协调工作。

3.4 现场医疗卫生救援指挥部。

县卫健行政部门根据实际工作需要在突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援指挥部,同时根据需要在县急救中心设立网络指挥中心,由现场的最高卫健行政部门的负责同志担任指挥,统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

4 医疗卫生救援应急响应和终止

4.1 医疗卫生救援应急分级响应。

4.1.1 I级响应。

I级响应的启动。在县行政区域内发生特别重大突发公共事件,按国家预案的规定,启动I级响应。

I级响应行动。县卫健行政部门在中、省、市卫健行政部门的指挥和领导下,组织、协调开展突发公共事件的医疗救援工作。

4.1.2 Ⅱ级响应。

Ⅱ级响应的启动。在县行政区域内发生重大突发公共事件,按照湖北省预案的规定,启动医疗卫生救援应急的Ⅱ级响应。

Ⅱ级响应行动。县卫健行政部门在省、市卫健行政部门的指挥和领导下,组织、协调开展突发公共事件的医疗救援工作。

4.1.3 Ⅲ级响应。

Ⅲ级响应的启动。发生较大突发公共事件,报请市人民政府启动市级突发公共事件应急预案,或者发生其他符合医疗卫生救援较大事件(Ⅲ级)级别的突发公共事件。

Ⅲ级响应行动。县卫健行政部门接到关于医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报或报告后,医疗卫生救援领导小组立即组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时,迅速组织开展现场医疗卫生救援工作,并及时向县人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。凡属启动荆州市应急预案的响应,医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。

县卫健行政部门应及时向上级主管部门报告医疗卫生救援较大事件的处理情况,并根据需要请求省、市应急医疗卫生救援队伍和有关专家进行支援。

4.1.4 Ⅳ级响应。

IV级响应的启动。发生一般突发公共事件,县人民政府启动县级突发公共事件应急预案,或者发生其他符合医疗卫生救援一般事件(Ⅳ级)级别的突发公共事件。

IV级响应行动。县卫健行政部门接到关于应急医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后,医疗卫生救援领导小组立即组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的现场处理工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估,同时向县人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。凡启动县级预案的响应,医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。

县卫健行政部门接到发生一般突发公共事件的报告后,应当对事件发生地的突发公共事件应急医疗卫生救援工作进行督导,必要时组织专家提供技术指导和支持,并适时向全县发出通报。

4.2 现场医疗卫生救援及指挥。

医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全面开展救援工作。在实施救援的过程中,既要积极开展救治,又要注重防护和自我保护,确保安全。

为了及时准确掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,使医疗卫生救援工作紧张有序地进行,县卫健行政部门应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部,主要或分管领导要亲临现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快救援进程。现场医疗卫生救援指挥部要接受突发公共事件现场处置指挥机构的领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调。如有需要,在县急救中心设立网络指挥中心,加强指挥协调工作。

4.2.1 现场抢救。

到达现场的医疗卫生救援队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作;按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用绿、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重、死亡病例做出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。

对发热患者按照相关规定进行新冠肺炎筛查,按新冠肺炎就诊隔离上报程序处理。

4.2.2 转送伤员。

当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

(1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症病人,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运,对发热病人应用负压救护车转运至定点医疗机构。

(2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。

(3)在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。

(4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

(5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊拒收伤病员。

4.3 疾病预防控制和卫生监督工作。

突发公共事件发生后,要根据情况组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员,开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效地预防控制措施,防止各类突发公共事件造成次生或衍生突发公共卫生事件,确保大灾之后无大疫。

4.4 信息报告和发布。

医疗机构接到突发公共事件的报告后,在迅速开展紧急医疗卫生救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部或县卫健行政部门。

现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构要每日向县卫健行政部门报告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况要随时报告。县卫健行政部门要及时向县人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关情况。

县卫健行政部门按照有关规定,负责做好突发公共事件医疗卫生救援信息发布工作。

4.5 医疗卫生救援应急响应的终止。

突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经县人民政府或县突发公共事件应急指挥机构批准,医疗卫生救援应急领导小组可宣布医疗卫生救援应急响应终止,并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告上一级卫健行政部门。

5 医疗卫生救援的保障

突发公共事件应急医疗卫生救援机构和队伍的建设,是突发公共事件预防控制体系建设的重要组成部分,要遵循“平战结合、常备不懈”的原则,加强突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,组建医疗卫生救援应急队伍,制定各种医疗卫生救援应急技术方案,保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

5.1 信息系统。

在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现医疗救治机构、疾病预防控制机构、卫生监督部门间的信息共享。

5.2 急救机构。

由县急救中心负责指导建设。

5.3 核辐射和化学中毒医疗救治基地。

依托县人民医院建立核辐射和化学中毒救治基地。

5.4 医疗卫生救援应急队伍。

组建县、乡镇两级医疗卫生救援应急队伍。县级医疗卫生救援应急队伍根据突发公共事件的区域特点,组建内、外科医疗卫生救援应急队伍2支,每支队伍10人左右;乡镇组建1支5—7人的医疗卫生救援应急队伍。

为保证医疗救援工作队伍的稳定,要严格管理,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。医疗卫生救援演练需要公众参与的,必须报经县人民政府同意。

5.5 物资储备。

县卫健行政部门提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议。县应急管理局负责组织应急物资的储备和调运,保证供应。县市场监督管理局负责维护市场秩序,保持物价稳定。医药储备物资的动用,按医药储备相关规定执行。应急储备物资使用后要及时补充。为了保证突发事件发生时,各急救站点能够迅速到达现场开展处置,县、乡镇两级医疗卫生救援应急队伍所属医疗机构应储备最基本的个人防护物资和现场应急处置救援物资,并处于常备状态(配备标准应统一制定)。

5.6 应急医疗卫生救援经费。

县财政部门负责保障应由政府承担的突发公共事件应急医疗卫生救援所必需的经费,并做好经费使用情况监督工作。

自然灾害导致的人员伤亡,县财政按部门照有关规定承担医疗救治费用或给予补助。

安全生产事故引起的人员伤亡,事故发生单位应向医疗机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用,有关部门应负责督促落实。

社会安全突发事件中发生的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,有关部门应负责督促落实。县财政部门可根据有关政策规定或县人民政府的决定对医疗救治费用给予补助。

各类保险机构要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员,做好理赔工作。

5.7 医疗卫生救援的交通运输保障。

医疗卫生救援应急队伍根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通信设备。

县交通运输、公安等有关部门,要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。情况特别紧急时,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证医疗卫生救援工作的顺利开展。

5.8 其他保障。

县公安机关负责维护突发公共事件现场治安秩序,保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

县市场监督管理局负责突发公共事件应急医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理。

县卫生健康局应建立符合国家标准的救护车消洗中心,重大传染病、疫情爆发流行时,对使用的救护车和社会征用车辆进行统一消毒处理,阻断疫情经转运车辆传播和蔓延。

县红十字会按照《中国红十字会总会自然灾害与突发事件应急预案》,负责组织群众开展现场自救和互救,做好相关工作。并根据突发公共事件的具体情况,向国内外发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

6 医疗卫生救援的公众参与

做好突发公共事件医疗救援知识普及的组织工作,新闻机构和宣传媒体(广播、电视、报刊、互联网等)要扩大对社会公众的宣传教育;各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建群众性救助网络,经过培训和演练提高其自救、互救能力。

7 附则

7.1 责任与奖惩。

突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。对突发公共事件医疗卫生救援工作做出贡献的集体和个人给予表扬和奖励。对失职、渎职的有关责任人,依据有关规定严肃追究责任,构成玩忽职守罪的,依法追究刑事责任。

7.2 预案的制定和修订。

本预案由县卫健行政部门组织制定,报县人民政府审批发布,并定期进行评审,根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

各有关部门和单位根据需要和本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作预案,报县人民政府备案。

各乡镇人民政府根据《突发公共卫生事件应急条例》的规定,参照本预案并结合本地区实际情况,组织制定本乡镇突发公共事件医疗救援应急预案。

7.3 预案解释部门。

本预案由县卫健局负责解释。

7.4 预案实施时间。

本预案自印发之日起实施。


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