关于视察“两法一例”贯彻实施
及防汛抗旱准备工作情况的报告
—2010年6月4日在县十五届人大常委会第二十二次会议上
县人大常委会视察组
4月20日至21日，由县人大常委会常务副主任黄大春、副主任吴炳清、袁正军、朱业新、饶金兰、张家军带队，组织部分常委会委员，在副县长李发云和县水利局、县防办、省荆管局、市河道分局、荆南总段等单位负责人的陪同下，分成5个组，围绕 “六查六看”，采取实地察看、听取汇报、查阅资料、个别询问的方法，先后到10个乡镇对我县贯彻实施《水法》、《防洪法》、《湖北省分洪区安全建设与管理条例》及防汛抗灾、分洪转移准备工作情况进行了视察，重点察看了44处重点工程和险段以及部分哨所。22日，在县水利局召开了视察情况碰头会，听取了省荆管局关于分洪转移安置工作的情况汇报、县水利局和市河道分局关于全县防汛抗灾准备工作的情况汇报，各小组汇报了视察的情况，县委书记、县人大常会主任张万超、县人大常委会常务副主任黄大春、副县长李发云参加了会议，并针对视察组指出的问题提出了具体的整改要求。现将有关情况报告如下：
一、“两法一例”贯彻实施及备汛工作情况
去年以来，全县各地认真贯彻落实全县防汛抗旱准备工作现场会精神，立足于防大汛、排大涝、抗大旱，按照“从早、从细、从实”的要求，早动员、早安排、早检查、早落实，狠抓了今年防汛抗旱的各项准备工作。
（一） 加大水法宣传，严格依法治水。全县水利系统坚持在常年宣传贯彻水法规的同时，以“世界水日”、“中国水周”和“12.4法制宣传日”为重点，围绕“严格水资源管理，保障可持续发展”宣传主题，广泛深入、形式多样地宣传水法规。全县共制作大型横幅50多条、制作固定宣传牌30块、发放宣传资料2000多份、举办水法培训班一期2天、利用移动、联通短信发射平台连续7天发送水法宣传短信。同时，加大水行政执法力度，加强水资源统一管理，抓紧水利工程划界确权，全力推进人水和谐。年度内共立案查处违章建房4起并结案，调解水事纠纷32起，拆除阻水网障200多处，开展长江禁采打击活动20余次，现场查获非法采砂船舶4艘，立案查处3起，罚款16万元，押送船舶离境1艘，取缔非法采砂点2个。换发取水许可证92本，征收水资源费55万元，封堵斗湖堤城区非法水井38口，强制安装计量设施14口。现正在抓紧对全县所有水利工程及用地进行划界确权，以明确责任主体，理顺管理体制，落实管护责任，切实保护好水利工程的完整及效益充分发挥。
（二） 立足防洪保安，夯实工程基础。去年秋季以来，各地广泛深入开展农田水利基本建设，认真进行工程整险除险，已完成各类工程507处，土方659万方，占计划的99％，完成投资25569万元，为今年的防汛抗旱打下了坚实的基础。主要有投资18786万元的玉湖、法华寺、东港垸等3处7站28台23140千瓦的泵站更新改造工程，现水工建筑已基本完成，正在进行机电设备安装，“5.1”前可投产受益。投资348万元的杨家当闸翻建，现主体工程基本完工，“5.1”前可脱险受益。投入97.3万元的县管泵站和135处内外重点闸站检修已全面完成，随时可投入抗灾。投资4065万元的荆南河堤加培6处、护坡1处、水利血防灭螺5处，现完成土方185.5万方，占计划任务的82％。投资322万元的孟溪大垸灌区“民办公助”和1404万元的二圣寺灌区杨马干渠水利血防工程建设已基本完成。县财政补助资金547万元，完成县级补助性工程5处，长度39.2公里，土方105.9万方，另完成县属堤防应急整险及堤面加拱等工程7处、长度52.9公里、土方7.0万方，翻筑獾洞1处。疏挖乡镇骨干渠道55条，长度224公里，完成土方218万方。
（三） 健全组织机构 ，锁定防汛责任。各地依法组建防汛组织，锁定防汛抗灾连锁责任，做到机构健全、责任明确、任务落实。一是落实了防守责任。目前，乡（镇）防汛抗旱指挥机构已基本调整到位，并按防汛连锁责任制的要求，明确了乡（镇）党政领导和部门负责人包片、包村、包堤段、包哨棚、包涵闸的防守责任范围。二是落实了巡查责任。各地对防汛队伍反复核查，落实到人，已落实一线劳力5451人，二线劳力11164人，三线劳力22328人。三是落实了技术责任。县、乡（镇）指挥部明确21名技术负责人，长江、荆南流域指挥部也明确了17人派驻乡镇，全面负责辖区抢险技术指导。另外，全县还储备了43名有防汛抢险经验的“老水利”，以确保防大汛抢大险时技术力量调配。四是落实了部门责任。修订完善了各级防汛指挥机构、县人武部、县直部门的防汛职责，做到各司其职、各负其责。
（四） 实行分级负责，筹备防汛物料。今年2月份以来，各地根据分级管理、分级负责的原则，按照防大汛、抢大险和“品种齐全、质优量足、分布合理、管理规范、调运快捷”的要求，对防汛物资器材进行了清仓查库，逐级验收，登记建卡。据统计，全县现已储备抢险砂石料14.8万方（其中:粗砂6.2万方、卵石6.2万方，瓜米石2.4万方），土工布、彩条布2.93万平方米，麻袋2.5万条，草袋1.0万条，油布40床，编织袋83.1万条（其中新增19万条），棉絮6.5万公斤（其中新增0.8万公斤），木桩2.4万根，马灯6642盏（其中新增980盏），杂草43.9万公斤。部分民筹器材尤其是杂草正在抓紧筹集，满足防汛抢险需要。各种防汛通信设施已检修完毕，确保上下联系畅通无阻。防汛费计划征收80万元，现已组建专班，落实任务，计划5月底前完成。
（五） 坚持科学防控，精心编制预案。根据工程建设情况、经济社会发展的需求、新的雨情水情相关因素，组织技术专班做实了三大预案：一是常规调度方案。制订了全县防汛、排涝、抗旱调度方案以及12处12.5公里重点沙基堤段、湖泊渍堤、6处病险涵闸和卷桥水库、内危水河、玉湖安全度汛措施。二是应急预案。制订了防御1998型洪水预案、排2003年型渍涝预案、抗2000年型大旱预案和去冬今春新建的五处明口工程（东港泵站、碾子沟泵站、高庙泵站、天兴泵站、杨家当闸）安全度汛应急预案等。三是分洪转移预案。严格按照省、市要求，在对分洪区的人畜、经济、转移安置状况进行全面细致调查的基础上，正在修订《荆江分蓄洪区分洪运用预案》编制。
二、存在的主要问题
做好防汛抗旱准备工作，确保度汛安全，既是公安“天大”的事，也是全县各级领导干部的重要责任，更是百万公安人民的迫切要求。视察组认为，按照防大汛、抗大灾的要求，我县防汛抗旱工作还存在一些问题和薄弱环节。主要体现在以下六个方面：
（一） 整险除患进度不快。主要有四个方面：一是在建工程尾欠任务大。受今年长期阴雨的影响，虎东堤防加固欠土方34万方，虎西月亮湾护坡欠砼0.71万方，欠石方1.23万方，水利血防工程欠土方4.0万方，护坡和抛石镇脚完成任务刚过半。二是堤防崩岸暂没脱险。今年发现的12处（其中：甘家厂1处、毛家港2处、斑竹当2处、孟家溪3处、南平1处、埠河1处、夹竹园1处、闸口1处），长3960米崩岸脱坡险情，需完成削坡减载土方11.6万方，抛石镇脚块石2.4万方，但目前暂无计划，险情至今未除。三是违章水井封堵死灰复燃。全县初查共有违章水井350口，其中有严重隐患的275口，必须予以封堵。四是白蚁危害急待查治。如卷桥水库大坝发现的12处蚁洞，还未开挖防治，影响大坝安全。
（二） 防汛物料储备不足。一方面，抢险砂石料存在数量不足、级配不合理、风化严重、分布不均等问题。如荆南总段的碾子沟、高庙、天兴三处砂石仓因建设损坏，没有及时补充。卷桥水库至今无抢险砂石料储备，按每1万方水储备1方砂石料的标准，尚欠1200方。另一方面，民筹防汛器材尤其是化纤袋、棉絮没有翻晒、更新和补充，如发生大洪大灾，无法满足正常防汛抗灾工作需要。
（三） 防汛通道通行不畅。因荆南四河综合治理尚未立项实施，堤防建设进展缓慢，防汛通道不畅，荆南河流支堤问题尤为突出。据统计，全县735公里堤防中硬化堤面138公里，碎石堤面132公里，泥巴堤面466公里（占全长的63％），防汛交通极为不畅。如狮子口镇松西河窑沟子至刘家咀段25公里、牛浪湖渍堤5.3公里、章庄铺镇松西河汪家汊至郑公渡7公里、章田寺乡小虎西干堤27公里等均因工程建设而损坏严重。孟家溪镇除斋公脑、永保垸堤面硬化或铺筑碎石外，其它堤段雨日无法通行。斑竹当镇74公里的堤段堤面只硬化17公里、毛家港镇100公里的堤段硬化堤面只占14％。如恰逢雷雨交加抢大险，防汛物料不能及时运送，将给抢险工作带来极大的困难。另有卷桥水库明渠公路桥存在严重安全隐患，一旦垮塌，不仅交通中断，而且直接威胁水库大坝安全。
（四） 防洪设施标准不高。一是部分哨棚尚未落实，租用的哨棚有的不达标。虎东部分乡镇租用的少数哨棚存在着标牌不明、无“五榜上墙”、防汛器材异地存放、照明设施不全等问题。荆南长江干堤的国家哨棚仍存在无人看管、居住条件差等现象。部分哨棚急待更新。如毛家港镇的新豆、罗丝湾、大公、小河口、军台、新曙光等6处已成危房，亟需更新改造。二是排涝设施效益下降。一方面，部分工程设施严重老化。如章庄铺镇牛浪湖渍堤三孔闸、松林村龙王坡、牵牛宫、林场、同心村洞湾、楠竹山、五角廊、新港村灌溉站等8处闸站修建已久，老化严重，加之年久失修，已基本丧失排涝抗旱功能。另一方面，部分工程设施不够配套。如章庄铺镇杨家当排水闸翻建即将竣工，但枢纽配套工程不够完善，需在牛浪湖杨家当排渠首端(即毛虾尾)兴建一座排水控制闸，才能确保工程效益充分发挥。南平镇天兴、高庙泵站更新改造后，还需实施全镇主渠疏洗扩宽等内部农水配套工程。三是分洪转移设施毁损严重。一方面，转移路转移桥损毁严重。因分洪区内地质条件差，加之工程设施始建标准低，且养护资金无保障，部分路、桥损坏极为严重，分洪区内急需抢修道路50条近100公里，需修建或重建转移桥50座。另一方面，安置房、安全台（区）不安全。现存的砖木结构安置平房602栋、24.6万平方米，都远超使用年限，均成危房。埠河安全区围堤欠高，藕池、义和、戈家小垸安全区22公里的沙基层没采取工程措施，安全台87个中就有80个普遍欠高0.5-2米等。
（五）工程管护困难不少。一方面，水利工程划界确权不到位。由于过去水利工程管理主体不明、体制不顺、责任不实、界址不清，不法侵害水利工程的现象比比皆是，严重影响水利工程安全与效益。如县总排渠，现有些乡镇的村组将洲滩实行土地二轮延包、渠堤实行林权转让、沿堤居民乱占乱建，在今年的划界确权工作中，困难重重，矛盾较多。另一方面，大中型湖泊管理难。我县素有“百湖之县”的美誉，但由于有些单位和领导科学发展观认识模糊，过度无序开发、管理保护缺位，致使湖泊水面萎缩（由建国初期中水位时的237平方公里的湖面面积减少到现在的123平方公里，减少了48.1％）、水体干涸、水质恶化、功能退化等问题突出，水环境、水资源形势严峻。
（六） 防汛责任意识不强。一是麻痹侥幸思想依然存在。少数干部群众认为三峡大坝已经建成蓄水、长江干堤已经固若金汤、荆南四河综合治理、大中型泵站更新改造正在实施，防汛抗灾可以高枕无忧了。二是防汛责任落实不够。有的防汛责任人还没有进岗到位，对防汛抗灾工作指导不够、督办不多。有的防汛劳力还没有落实到人头，且年龄偏大。有的抢救突击队还存在“榜上有名、实际无人”现象等。三是少数群众防洪意识淡薄。防汛抗灾，全民有责。但有的不顾全大局，以个人利益为重，严重阻碍防洪工程顺利施工。如鳝鱼当堤防加培工程取土场协调过程中，甘家厂乡三根松群众补偿要求高，至今尚未达成一致意见。
三、建议与要求
针对视察发现的问题，建议县政府及有关乡镇务必高度重视，采取切实措施做好防汛抗灾准备，确保今年防汛抗灾万无一失。特别是影响今年安全度汛的突出问题，要以防洪保安全、抗灾夺丰收为目标，认真研究制定整改措施，实行定领导、定专班、定责任、定时间、定标准，督促各乡镇和有关部门迅速整改到位。并及时向县人大常委会反馈整改落实结果。
第一、抓紧水法水势宣传。综合各级气候和水文预测预报，我县今年主汛期总体趋势为前涝后旱、洪涝并发、外洪偏高、旱涝交替，防洪抗灾形势不容乐观。各地务必加大水法规和防洪形势的宣传教育，明确各级各部门在防汛抗灾中的重要职责，明确全民积极参与抗灾斗争的法定义务。要强化组织领导、防汛措施和检查督办，形成齐心协力抗大灾、抗多害的思想共识，切实做到大水备汛、小水备汛、年年备汛；做到未雨绸缪、常备不懈、有备无患；做到团结治水、依法治水、依法防洪。
第二、抓紧工程隐患整治。一是抓紧在建工程煞尾。重点是荆南四河堤防加固、大中型泵站更新改造等工程，有关乡镇和施工单位要精心组织、加强协调、倒排工期、加快进度，保证如期完工。二是抓紧堤防崩岸整治。要反复徙步查险，及时消除安全隐患。现发现的12处崩岸脱坡等险情，有关部门要积极争取上级投入，有关乡镇要坚决克服等靠要思想，严格按照县指挥部确定的整险方案，在5月底前整治到位，确保脱险迎汛。三是抓紧违章水井封堵。要组织专班，强化措施，反复排查，抓紧封堵，尤其是距干堤堤脚300米、距支民堤堤脚100米以内的违章水井，有关乡镇务必按照防守责任范围和水利部门制定的技术要求在5月底前彻底封堵，消除隐患。四是抓紧生物洞穴普查。要尽快组织技术人员开展白蚁、獾洞普查，对已经发现的险情，要及时整治，确保安全。五是抓紧分洪转移设施维修。有关乡镇和交通部门要抓紧对损毁的转移路转移桥进行抢修和养护，确保分洪转移安全。
第三、抓紧备汛措施落实。要抓紧汛前的有限时机，进一步做好防大汛、排大涝、抗大旱的一切准备。一是加强检查督办。各级所有防汛责任人，要迅速到自己防汛责任范围和堤段、认真开展徒步查险，检查督导备汛工作。二是周密制订预案。在现已制定的一些方案、预案的基础上，各地还要对一些重点险工险段制定好抢大险预案，重点制定好防守领导、防守劳力和抢险物质器材落实预案，确保在抢险中做到临危不乱，指挥有序。三是落实抢险物料。全县要开展一次备汛工作交叉大检查，反复查漏补缺，确保民筹器材和商品器材质优量足。对卷桥水库、碾子沟等4处所缺抢险砂石料，建议县财政列支予以补充。对影响排涝抗灾的病险闸站、桥梁，各地各部门要抓紧时间及时维修，确保排涝抗灾的需要。对防汛阵地建设，特别是租用民房作哨棚的，要迅速落实住所并挂牌，并备足防汛器材和搞好“五榜上墙”。对防汛费征收，要加大力度，确保足额按时完成任务。四是保证抢险力量。“三队一编 ”防汛队伍和抢险突击队要按照堤段长度的布防标准，不仅要登记造册，张榜公布，而且要真正落实到人。各级防汛指挥部和人武部要分级、分层次认真搞好防汛抢险技术培训和实战演练，提高防汛抢险水平。
第四、抓紧防汛通道建设。各乡镇要发扬自力更生、不等不靠的精神，采取以村组为单位，发动群众，利用砖头瓦块、煤渣、碎石等物料，对466公里泥巴堤面铺筑简易晴雨路，在汛前解决防汛通道不畅问题。建议县政府今年将防汛通道建设纳入乡镇政绩考核范围，并实行“以奖代补”予以建设。
第五、抓紧工程划界确权。要依法规范，抓紧对水利工程划界确权、理顺管理体制、明确责任主体、落实管护责任，逐步扭转利益驱动的被动局面。当前，县、乡（镇）两级必须加强领导，实行主要领导重点抓、分管领导具体抓、有关部门密切配合，上下联动，搞好协调，做好相关利害人的工作，确保此项工作顺利完成，以提升水利工程管理水平，确保工程的完整和效益充分发挥。同时，切实加强湖泊管理。各地要严格执行《公安县人民政府关于加强全县湖泊管理的通告》（公政发[2009]6号），采取切实有效措施，加强湖泊管理和保护，合理开发利用湖泊资源，维护湖泊水生态和水环境，让湖泊休养生息、恢复生机。