关于我县贯彻实施《城乡规划法》情况的
报 告
——2010年6月4日在县十五届人大常委会第二十二次会议上
县建设局局长 县城乡规划局局长 李明军
主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向会议报告近两年我县贯彻实施《城乡规划法》的情况，请予审议。
一、主要工作成效
近年来，我县不断加强城乡规划工作，在规划编制上坚持开放意识，在规划管理上坚持人本理念，在规划执法上坚持依法行政，在规划机制上坚持举措创新，规划在社会、经济全面发展和城镇化进程的指导作用逐步显现。至2009年底，全县城镇化水平达到了34％，为全县投资环境的改善和人民生活水平的提高创造了良好的条件。
（一）抓法规宣传，全民规划意识进一步增强。县政府高度重视《城乡规划法》的宣传贯彻，将《城乡规划法》纳入全县普法宣教重要内容之一。通过开辟电视专题、报纸专栏、悬挂横幅、设置站牌、发放宣传资料等多种形式，广泛宣传相关的法律法规知识，“规划是生产力”、“先规划后建设”、“规划是法”等观念逐步成为全社会的共识，各级各界尊重规划、服从规划、参与规划、支持规划的自觉意识不断增强。
（二）抓规划编制，城乡规划体系进一步完善。一方面，城市规划体系逐步健全。近两年，先后编制完成了《公安县城市发展战略规划》、《公安县环卫专项规划》、《公安县燃气工程专项规划》、《青吉工业园控制性详细规划》、《城南控制性详细规划》；即将评审的有《公安县老城区控制性详细规划》、《公安县三袁风景区修建性详细规划》、《公安县原种场街区规划》、《公安县城市绿地系统规划》；今年计划完成荆岳铁路连线、迎宾大道两侧、孱陵片区等三项控制性详规的编制、修改工作。总体规划、控制性详规、修建性详规和各项专业规划健全的规划体系基本形成。另一方面，村镇规划编制步伐加快。为加快村镇规划编制，县政府多次召开专题会议，并下发了《关于切实做好乡镇和村庄规划编制工作的通知》，明确要求今年6月底前完成全县15个乡镇总体规划和327个村庄规划编制。目前，新完成8个乡镇总规和108个村庄规划的编制，乡镇总规和村庄规划完成总量分别达到13个和171个，各占总量的81％和52％。
（三）抓规划审批，规划执行程序进一步规范。一是规范项目建设行为。认真执行“一书两证”和乡村建设规划许可证制度，将建设项目规划审批纳入行政服务中心窗口统一受理，实行办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、办事标准和结果“六公开”制度，强化社会监督，凡不符标准和要求的一律不予许可，有效维护了规划的权威性。两年来，共受理各类建设申请237份，核发建设项目选址意见书88份、建设用地规划许可证137份、建设工程规划许可证73份。二是建立部门联合审批制度，严格项目规划许可。建立了县建设、国土部门联合审批的建设项目规划许可制度，在项目建设规划许可中，坚持搞好土地利用总体规划与城市总体规划的衔接，对招拍挂土地按照控制性详规进行规划设计条件许可；对单位和个人土地使用性质实行部门联合审查，凡不符合规划设计条件和用地性质要求的项目，坚决不予审批，确保了城镇建设科学发展。三是优化规划行政审批制度，提高服务经济发展质量。建立规划审批“绿色通道”，对重点建设项目、招商项目、工业项目实行特事特办、急事快办制度，减少审批环节，提高审批效率，有力地促进了项目建设。近两年来，共召开规划评审会15次，评审规划和设计方案35个，其中规划编制项目4个、工业项目19个、房地产开发项目8个、公共服务设施项目3个。
（四）抓规划监察，城乡建设管理进一步强化。一方面，强化制度保障。出台了《关于加强县城城区规划建设和用地管理的通告》、《公安县城市规划管理技术规定》和《关于加强农民建房管理通告》，为违法建设行为查处提供了有力手段，城乡规划管理法律保障得到强化。另一方面，严格建设行为监管。建立规划分片巡查责任制，强化建设项目的跟踪管理，把握规划批前批后管理的各个环节，实行规划全程监管，严防擅改设计，超规模、超面积建设等问题，及时发现违规建设行为。该立案查处的立案查处，该停建的一律停建，该拆除的一律强制拆除，绝不姑息，毫不手软。两年来，共查处规划违法建设176起，立案查处违法建设行为68起，强制拆除各类违法建设41起，拆违面积3310m2。
（五）抓队伍建设，规划管理水平进一步提高。为加强城乡规划管理，实现城乡规划一体化，今年，县政府组建了县城乡规划局和县城市综合执法局，批准各乡镇政府增设了“乡镇规划建设管理办公室”等机构，城乡规划管理体制逐步理顺，有效加强了城乡规划管理力量。同时，我们还加强了规划管理人员的教育培训，今年4月，我们举办了一期全县规划建设管理培训班，对城市规划局全体人员、城市综合执法局相关人员以及乡镇规划建设管理办公室、村镇建设服务中心负责人进行了为期3天的业务培训，努力促进规划管理队伍素质和能力的提升。
二、存在的问题
（一）城乡规划执行还不够严。经批准的城乡规划未得到严格执行，城乡规划领域违法违规问题仍然较多，特别是违背城镇发展规律、随意调整变更规划、侵占公共绿地等问题时有发生。在集镇表现为部分乡镇重建设、轻规划，急功近利，对长远发展没有考虑，沿路违规建房，致使城镇布局混乱，土地资源浪费。在村庄表现为农村居民点规模小，数量多，布局分散，村内结构松散，环境质量低劣，在建设中难以集中基础设施和公益事业建设，不能形成集聚效益。
（二）规划管理配套法规还不够全。一方面，上级和部门规章不配套。《城乡规划法》自2008年1月1日颁布实施已有两年多，但湖北省至今未出台实施办法，对建设工程的现场强制管理措施，对乡镇建设工程如何管理，这无疑给建设管理及行政执法带来了一定难度。另一方面，本级规章有待完善。《城乡规划法》明确了县人民政府对违章建筑的强制拆除权，但我县未出台相应的文件，违法建设的查处缺乏必要的强制手段，顺畅的拆违工作机制难以真正建立，使得规划违法行为的查处效果并不好，起不到应有的震慑作用。
（三）城乡规划统筹度还不够高。城乡规划在城镇化建设进程中的引领作用逐步显现，城镇化水平不断提高。但是，无论是在规划编制，还是在规划管理上，县城都要好于乡镇，乡镇与县城有着明显的差距。在去年全县乡镇总规和村庄规划编制会议之前，仅有黄山、南平、章庄、埠河5个乡镇和65个村完成了规划编制，建制镇控制性详规几乎是空白。目前，仅有南平镇完成了控制性详规的编制，根本无法适应乡镇的社会、经济发展。部分乡镇虽然编制了规划，但不能严格执行规划，存在建设与规划“两张皮”的情况，规划对建设的指导作用没有得到充分发挥，集镇和村庄建设不能形成合理控制和正确指导，更不具有任何约束力和内控力。
（四）规划管理技术力量还不够强。全县从事规划设计管理专业机构和人员一直缺乏，尤其是纳入政府职能部门序列，履行规划管理职责的专业技术人员严重缺乏，规划管理人员素质有待提高。
三、下步工作打算
（一）进一步加大规划编制力度，建立完善的城乡规划编制体系。尽快组织老城区控制性详规、三袁风景区修建性详规、原种场街区规划、城市绿地系统规划的评审；启动“十二五”市政基础设施建设规划、城南公园规划、绿线管制、植物多样性分析规划、杨家厂控制性详规、迎宾大道两侧控制性详规和孱陵片区控制性详规的修改等六项规划的编制。加强乡镇规划编制的督办，切实做好村镇规划评审和审查工作，确保所有乡镇总规和村庄规划编制任务顺利完成，实现城乡规划全覆盖。
（二）进一步加大规划管理力度，建立完善的城乡规划管理体系。建立城乡规划目标考核机制，将城乡规划执行情况纳入各级各部门目标考核内容，签订目标考核责任状，严格责任追究，确保各类建设按规划实施，提高规划执行效能。加强部门之间的协调配合，进一步明确建设、国土、交通、水利等部门的职责和责任界限，建立联席会议制度，形成整体合力。要按照属地管理原则，进一步强化各乡镇、村组的规划管理责任，确保规划管理层层有人抓，层层抓落实。对外公开招考一批大专以上规划专业技术人员，充实规划管理队伍，同时，加大对规划管理人员专业技能的培训力度，采取校地合作、外出进修学习等模式，切实提高规划管理人员的素质。
（三）进一步加大政策法规建设力度，建立完善的城乡规划执法体系。要尽快建立起与《城乡规划法》等法律法规相配套的地方性规章制度体系，制定出台《公安县城市规划区个人规划建房管理暂行办法》、《公安县违法建设查处暂行办法》，各乡镇要参照县人民政府《关于加强县城城区规划建设和用地管理的通告》、《关于加强农民建房管理的通告》制定相应的管理办法。通过建立可操作性的规章制度，保证城乡规划管理和规划监察执法更好地提升效能，产生效果。
（四）进一步加大规划监察力度，建立完善的城乡规划监督体系。一方面，要按照《城乡规划法》的规定，主动接受同级人大、政协、社会舆论及公众的监督，进一步扩大城乡规划公众参与范围，拓宽参与途径，营造透明、公正、廉洁的规划环境。另一方面，要继续深化城乡规划部门内部监督机制，推行规划制定和实施全过程监督制度，建立行政执法责任制及行政过错责任追究制度，完善规划督察员制度，深入开展规划系统执法监察和规划效能监察工作。