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2018年度农村危房改造精准扶贫政策解读

【信息时间: 2018/6/19   阅读次数: 【我要打印】【关闭】
来源:县住建局

 

一、指导思想、目标任务和基本原则
(一)指导思想。以党的十九大和十九届一中全会精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持自力更生和政府扶持相结合,科学规划,精心组织,扎实稳妥推进,切实解决农村贫困户的住房安全问题,确保扶贫攻坚精准发力。
(二)目标任务。全县农村建档立卡贫困户危房改造以户为单位,以整村推进的省级贫困村及纳入2018--2019年度脱贫计划且有建房需求的建档立卡贫困户作为重中之重。按照县政府2018年度“十件实事”工作部署,实施建档立卡贫困户D级危房清零工程,完成1300D级危房改造任务。到2019年全面解决建档立卡贫困户居住安全问题,确保实现建档立卡贫困户住房安全有保障的目标。
(三)基本原则。一是坚持政府补助、部门帮扶和群众自筹相结合的原则。二是公开、公平、公正的原则,实施阳光操作,规范申报审批程序;三是坚持项目推进与政策叠加整合实施的原则,按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、统筹安排、各记其功”的原则,切实加大农村危房改造与扶贫安居工程资金整合力度。四是以乡镇为责任主体与相关部门配合协调相结合的原则。
二、主要政策
(一)补助对象。全县建档立卡贫困户(不含农村集中供养五保户和城镇低保户)。
(二)补助标准。对需危房改造的贫困户的补助标准,由各乡镇政府根据当地实际,按照鉴定结果、改造方式和补助对象自筹资金能力等情况具体测算确定。
1.住房需维修的建档立卡贫困户。一是具备一定收入来源的对象,户平补助农村危房改造资金不超过1.2万元。二是无任何收入来源的对象,户平补助农村危房改造资金不超过1.7万元。
2.因房致贫且房屋已丧失居住功能,需重建的建档立卡贫困户。一是有一定收入来源的对象,户平补助中央农村危房改造资金、省级配套补助资金(中央、省级补助资金下达后,再补助到户),县财政另按照建筑面积每平方米300元的标准在1.5万元以内实施补贴。二是极少数既无收入来源,又无自主建房能力的特殊困难对象,在给予中央、省级农村危房改造资金补助的基础上,由县财政按照户平不超过2万元的标准给予补助。
(三)改造方式。C级危房是指地基基础稳定,个别非承重构件受损破坏,经加固后可继续使用的房屋;D级危房是指地基基础出现损害,多处承重构件严重破坏,局部结构濒临坍塌的房屋。经鉴定为整栋D级危房的要拆除重建,为局部C级危房的要维修加固。重建房屋坚持就地就近建设,并以分散分户改造和以农户自建为主;对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户,通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换、提高补助资金额度等方式,兜底解决特困户住房安全问题。
三、工作要求
(一)编制计划。县住建局及乡镇人民政府严格按照建档立卡贫困户户数,组建专班入村、入组、入户实地调查,确认因房致贫改造对象。同时按照县级下达的年度危房改造任务,合理细化分解到村组,认真编制危房改造计划,填报《公安县建档立卡贫困户农村危房改造年度计划表》。
(二)精准认定。县住建局与乡镇人民政府要充分尊重群众意愿,按照“农户自愿申请、组级评议、村级初审并公示、乡镇审核并公示、县级审批”的程序精准认定补助对象,确保农村危房改造公开、公平、公正。加大精准扶贫信息平台和农村危房改造信息平台的对接。建立农村危房精准改造台账,将改造任务细化到贫困村、贫困户,做好销号记录。要严格按照《农村危险房屋鉴定技术导则》,做好危房精准鉴定认定工作。
(三)规范建设。我县因房致贫农村贫困家庭危房改造必须全部为居住性房屋,主要采取拆除重建及维修加固两种方式。按照“功能最基本”的前提,严格控制建筑面积和工程总造价。建档立卡贫困户危房改造要做到住房建筑面积适当、房屋结构安全和基本功能齐全,通风良好,配备卫生厕所,实现人畜分离。凡修缮加固中未对主体结构实施安全处理,以及新修建门楼、库房等辅助用房的,一律不得纳入因房致贫农村危房改造补助对象。建档立卡贫困户危房改造对象,自筹资金的能力较弱,要引导他们在力所能及的范围内先期解决住房安全问题,新建住房可以先打牢基础,待脱贫之后,在经济条件许可的前提下,再向上加层或向两侧扩建。严防危房改造面积超标和危改户因改造负债。原则上,D级危房改造实施重建的,必须在规定的标准内建设、人均面积不得超过25平方米,附属设施不计入建设面积。改造后的农房应具备卫生厕所,满足人畜分离等基本居住卫生条件。房型可按户单独建设或连体建设,确保危房改造户“建得起、住得下、不浪费、又安全”。
(四)优化服务。各乡镇要积极组织技术力量,安排有农村危旧房改造工作经验以及工民建专业毕业的乡镇干部对农村危旧房改造开展质量安全巡查与技术指导监督,质量安全管理上,全面实行“五个基本”,即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力。在房屋建设的地基基础和主体结构等关键施工阶段,及时到现场逐户进行技术指导和服务。
四、操作程序
(一)个人申请。符合公安县农村危房改造精准扶贫条件的贫困户,由户主自愿向所在村(居)委会填写《公安县农村危房改造申请表》,并提供户籍、身份证、建档立卡贫困户证明、一卡通等复印件材料。对居住在D级危房中既无收入来源,又无自主建房能力的特殊困难对象,镇村干部要主动上门做工作,宣传农村危房改造精准扶贫政策,在个人申请的基础上优先安排。
(二)集体评议。村委会接到农户的申请后,召开村民小组会议或村民代表会议进行民主评议,议定是否属于补助对象,完善民主评议记录、并填写《村民大会或村民代表大会评定记录表》。经评议认为符合补助对象条件,且公示无异议的,填写《公安县农村危房改造申报审批表》,并上报乡镇人民政府。对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的,要及时向申请人说明理由。
(三)入户审核。乡镇人民政府接到村委会的申报材料后,要组织相关人员进行入户审核。经审核符合条件的,由乡镇人民政府签署意见报县农村危房改造工作领导小组办公室。不符合条件的,乡镇人民政府将材料退回所在村委会,并说明原因。乡镇审核结果要在政务公开栏进行公示。
(四)审批和公示。县农村危房改造工作领导小组办公室接到乡镇人民政府上报的材料后,进行实地复核,对符合补助对象条件的,予以审批。并根据专业技术人员对住房危险程度作出的鉴定意见,核定补助方式及标准。对不符合补助对象条件的,不予审批,并说明原因。审批结果要在乡镇政务公开栏和村委会村务公开栏进行张榜公示。公示内容包括户主姓名、家庭住址、家庭人口、贫困类型、改造方式、补助金额等。公示栏应设置在乡镇政务公开栏、村务公开栏醒目位置,村级要公示拟实施危改户名单和县级审批补助名单和金额,乡镇要公示分配给各村的补助对象名单和金额。同时,乡镇人民政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,协议中要有同意公开其有关信息的条款。镇、村两级建档立卡贫困户补助对象公示内容必须全面真实,时间不少于15天。
(五)监督检查。严格落实《湖北省农村危房改造检查与绩效考评办法》,采取平时检查与工作节点检查相结合的方式,加强对危房改造工作的监督管理,县危改办检查覆盖所有乡镇、不少于40%行政村;各乡镇检查将覆盖所有危房改造农户。检查内容重点是补助对象认定、任务实施进度、改造工程质量、纸质档案建立、农户信息录入、补助资金拨付等情况。对补助对象和建设质量不符合要求的必须及时调整、限期整改,否则不予拨付资金,确保补助对象精准,建设质量安全可靠。坚决落实谁检查、谁签字、谁负责制度,使之经得起历史和群众的检验。
(六)档案管理。县危改办定期组织培训基层信息录入人员,确保每个乡镇有专人负责,提高档案信息录入质量。建档立卡贫困户计划必须当年录入完毕。加强信息真实情况抽查审核,发现错误要及时更正,确保危房改造面积、建设投资、户主身份、贫困类型、危改照片、改造方式、拨付凭证、补助原因、施工人员信息、建筑工匠培训合格证明材料、农村危房改造工程协议书等重要数据真实准确。按相关要求,将现场检查记录,纳入危房改造农户档案,并将上述材料拍成照片作为图文资料录入农村危房改造农户档案管理信息系统。村级公示的拟实施危改户名单和县级审批补助名单和金额,乡镇公示的分配给各村的补助对象名单和金额结果,拍照后在农村纸质档案中留存。
(七)竣工验收。各乡镇因房致贫家庭危房改造要在每年10月底前竣工入住。乡镇人民政府要组建验收专班,入村入户进行预验收,填写《公安县农村危房改造工程建设项目竣工验收表》,报县农村危房改造项目工作领导小组办公室。县危改办在乡镇验收的基础上组织住建、财政、扶贫、审计等部门进行抽查,确保“建成一批、验收一批、公示一批、拨付一批”,验收周期最长不得超过三个月,验收后及时将验收报告送达县财政部门。
(八)设置标识牌。农村危房改造工作验收合格后,乡镇人民政府应在补助对象新建或修缮加固房屋的显著位置悬挂“安全住房”标识牌。标识牌尺寸为24cm×12cm,材料为铝质,字体为红色,在标识牌下方标注建设年份。标识牌由县危改办统一制作。
五、保障措施
(一)落实组织领导。为了有计划、有步骤的扎实推进农村危房改造精准扶贫工作,确保按期完成贫困户危房改造任务,县危房改造工作领导小组将强化督查考核,加大协调服务,促进工作落实。各乡镇人民政府要进一步调整充实危房改造工作领导小组,建立工作专班,细化工作任务,强化工作措施,制定精准实施危房改造年度 计划和整体消除危房实施方案,从组织领导上确保贫困户危房改造任务的全面完成。
(二)明确责任主体。农村危房改造精准扶贫工作坚持以乡镇政府为责任主体、党政一把手负总责的领导体制和危房改造目标责任制,实行机关干部包户责任制,加速危房改造工作进程。县危改领导小组办公室负责实施方案制定、危房鉴定、危改对象审定、技术指导、资金监管、档案信息核查、竣工验收等工作。乡镇人民政府主要负责政策宣传、群众发动、危改对象筛选审查、组织实施、质量安全、检查验收、基础资料收集、建立档案信息台账等工作。住建规划部门要严把房屋改造规划设计、建房质量、竣工验收关,对达不到改造标准的农户,暂停补助资金兑付,督促其整改落实,待检查验收合格后,再兑付危改补助资金。
(三)强化资金监管。乡镇人民政府要据实核定县级配套补助资金总额报县危改办,县危改办汇总上报县政府审批后执行。补助资金纳入对口部门管理,严格按照《湖北省农村危房改造补助资金管理办法》(鄂财建发[2017]29号)规定,设立专门的农村危房改造资金账户,实行专项管理、专账核算、专款专用,严禁截留、挤占和挪用。补助资金由县财政局直接通过银行按实名制直接打卡到户,切实保障运行安全。对不符合补助要求的,要及时追回补助资金,并追究相关责任人的责任。
(四)严格绩效评价。按照激励约束并重、奖惩结合的资金分配与管理机制,参照国家三部委《农村危房改造绩效评价办法试行》和《湖北省农村危房改造绩效评价办法(试行)》,县危改办在各乡镇自查自验的基础上,组织开展年度绩效评价,全面监督检查任务落实、政策执行、资金使用情况。
六、政策落实过程中存在的主要问题
农村危房改造项目是保障困难群众住房安全的惠民工程,其政策性强、涉及面广、工作量大、关注度高。目前在政策落实上主要存在以下问题:
一是对改造对象存在“三重三轻”现象,即:重资格审查、重改造任务完成、重补助资金发放;轻政策宣传、轻规划指导、轻工程质量监督。
二是由于农村危改的管理程序为摸底排查、认定对象、施工建设、竣工验收、资金拨付。补助资金需要在验收以后才能完成拨付,困难群众缺少房屋改造启动资金。对特殊困难群体,特别是无劳动能力、无收入来源的极少数分散供养的五保户、残疾户、因病返贫户,镇、村两级在统一组织改造建设上怕承担责任,害怕部分群众攀比,从而导致村级不和谐、不稳定。若对特殊困难群体由镇、村统一组织建设,先期垫资压力也很大。
三是乡镇专班不固定,且力量薄弱,逐户摸底排查工作量大,全方位了解改造户的信息有一定难度。
七、下一步工作措施
一是加强政策宣传。县危改办制作《公安县2018年农村危房改造政策明白卡》,免费发放到危改对象手中,使广大群众充分了解和掌握农村危房改造准入条件、补助标准、申报程序、建设方式等基本政策。
二是加强部门配合。一方面与民政局、扶贫办、残联等部门联系,收集核实贫困户佐证材料,确定贫困类型,严把对象准入关;另一方面,与县财政局协商,报请县政府同意后,为改造户预拨部分补助资金作为危房改造启动资金。
三是完善规章制度。进一步健全申报审批、准入公示、质量安全、档案管理、检查验收、责任追究制度,以及农村危房改造资金管理、使用和监督制度,形成完整的制度体系,做到有章可循。
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